用户名: 密码:
区域发展
当前位置:中国改革 > 区域发展 > 城市 > 改革实践

潘峰:推进新型城镇化是扩大内需的战略选择

作者:潘峰  时间:2011-05-26

中央关于十二五规划的《建议》中,将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度,凸现扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。调整经济结构需要扩大内需,转变经济发展方式需要扩大内需,提高人们生活水平需要扩大内需。如何才能有效地扩大内需呢?通过对城镇化作用的分析,当前推进新型城镇化当属启动最大的内需。

一、推进新型城镇化尚有很大的潜力

新型城镇化,是指人口从分散到集中,农村人口转化为城镇人口,农村地域转化为城镇地域,农业活动转化为非农业活动,农村价值观转化为城镇价值观,农业生活方式转化为城镇生活方式的多层面、宽领域、纵深化的综合转化过程。我国实施城镇化战略已有十余年了,城镇化水平有了较大幅度的提高。衡量城镇化水平的指标是城镇化率,通常城镇化率由市、镇人口占全部人口的百分比来表示,用于反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。我国城镇化率1999年为30.9%,2009年达到46.6%,城镇人口已突破6亿,虽然城镇化战略的实施取得了一定的成就,但是还有巨大的潜力。

第一,当前我国城镇化水平还较低。2009年,我国二、三产业占GDP比重已达89.4%,人均GDP达到4000美元,进入中等收入国家行列,但城镇化率低于世界平均水平5个百分点,低于经济发展水平与我国相当的俄罗斯和巴西分别30个百分点左右。

第二,我国城镇化正处加速发展时期。按照城镇化的一般规律,城镇化率达到30%后开始加速,达到70%后趋于平稳,城镇化率在30%—70%区间为加速发展期。我国处在城镇化加速期的前半期,距离平稳发展还有较大的差距,因此,城镇化的快速发展还将持续较长一段时间。

第三,我国还存在不完全城镇化的现象。尽管从统计上看,这些年来我国的城镇化人口比重在不断地提升,但是我们城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法都难以跟上,城镇化的质量还较低,与人口城镇化的速度不相适应,因此我国目前的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。要使不完全的城镇化率转变为真实的城镇化率尚有发展的空间。

第四,我国已经具备快速提升城镇化水平的条件。我国农业人口比重远高于农业产值比重,大量人口滞留在农业部门和农村。近年来,我国工业化进程加快,工业化进程需要大量的劳力,这为滞留在农业部门和农村的劳力转入到工业部门和城镇中创造了条件,也为快速提升城镇化水平创造了条件。

二、推进新型城镇化是启动最大的内需

推进新型城镇化尚有很大的潜力,那么这种潜力将转化为推进城镇化发展的动力和实现城镇化而推动扩大内需的需求力。

(一)城镇化建设需要大量的物质,创造工业品需求

当前我国工业产品供给与需求的矛盾突出。一方面,供给过大。我国进入工业化中后期,工业生产能力大幅度提升,已成为全球重要的加工制造基地,有210种工业产品的产量位居世界第一;另一方面,国内消费能力赶不上供给能力的增加,工业化高投资形成的生产能力远远超出国内工业品市场需求,只能大量依靠外需而出口。金融危机以来,外部市场逆变,出口受阻,产能过剩、内需不足明显表现出来。

推进城镇化可以带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设,直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求;同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条,产业相关效应明显,其发展能够扩大投资需求。根据测算,城镇化每增加一个城镇人口可带动50万元的投资,若每年我国城镇化率提高1个百分点,则全国每年将有1300万人从农村进入城镇,那么全年将新增6.5万亿的投资。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料,极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。

我国每年有10万亿的出口额,推进城镇化,每年新增6.5万亿的投资,可以替代10万亿出口的大部分,以此可以抵御国际市场风险及各类国际性的危机。

(二)城镇化发展提升消费水平,刺激消费品需求

满足人们群众不断增长的物质文化需求,应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。刺激消费需求,特别是提高中低收入群体的消费需求,成为全面提高国民生活质量和增强经济内在动力的重要选择。推进城镇化,鼓励更多农村人口在城镇定居,实质是着眼于扩大低收入群体消费需求。

推进城镇化,必然改变进入城镇人员的消费心理。一是不同层次城镇的消费心理逐渐向上趋同。农村消费者将小城镇作为消费风向标,小城镇将中等城市作为消费风向标,中等城市将大城市作为消费风向标,由此刺激消费。二是由于大城市的消费信息更丰富,消费渠道更广泛,因此在小城镇消费中有巨大的示范作用,三是城镇逐渐扩张,自然伴随着消费品的增多,消费行为也将更时尚。城镇化带来消费心理与内容的不断更新,刺激着消费行为。据测算,如果城镇化率每年提高1个百分点,未来10年,中国居民消费率有望提高15个百分点,使居民消费率从35%提高到50%左右,最终消费率由不到50%提高到60%左右。

(三)城镇化进程提高居民收入,带动全方位需求

内需不足的主要原因是消费者购买力不足,购买力不足的主要原因是消费者收入低。解决了消费者收入问题,就可以带动消费者全方位的需求。

城镇化可以产生提高收入的系列效应。一是可以提高从农民转移到城镇来的居民的收入。从农村转移到城镇来的人员主要从事第二、三产业,从事第二、三产业人员的劳动生产率肯定高于从事第一产业时的劳动生产率。随着劳动生产率的提高,他们的收入水平肯定会高于原来在农村的收入水平。他们之所以从农村转移到城镇,也是为了追求更高的收入。二是可以提高原有城镇居民的收入。每年数以千万计的农村人员转入城镇,带动万亿级投资,可以增加原有城镇居民的收入;进城人员衣食住行等各类消费在城镇,也会增加原有城镇居民的收入;进城人员工作在城镇,他们创造的财富会远大于自己所拿的工资,这些由他们创造的剩余财富同样会增加原有城镇居民的收入。三是可以提高还在农村的人员收入。农村富余人员多,农村劳动生产率低,大量的农村富余人员转入城镇,加速土地向专业户集中,农村劳动生产率可以提高,那么还留在农村的人员其收入可以提高。推进城镇化,加快城镇信息向农村传递,必然会影响到农民的价值观念、思维方式、市场意识、竞争意识、生产技能,提高农民的素质。农民的素质提高了,创造财富增多了,也会增加农民的收入。推进城镇化,大量农民进入城镇,增加了城镇人口对农产品的需求量,必然会推动农产品价格的上涨,同样也就会增加农民的收入。提高收入的系列效应,引发购买力提升,启动全方位的需求。

(四)城镇化转型推动产业升级,扩充新市场需求

城镇化的进程推动城镇的转型变革,城镇的转型变革,推动产业的升级。城市的转型和产业的升级,扩充新市场需求。其基本过程:一是推进城镇化,促进了以城镇为主体的生产要素再分配。由于城镇相比农村往往具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通讯设备等方面的比较优势,这种再分配过程使得大量的劳动力和生产活动不断向城镇聚集,城镇市场规模不断扩大,推动产业结构不断升级。二是要素生产率正向牵引,推动城市递进升级。城镇比农村要素生产率高,大城市通常比中小城镇要素生产率高,而一切生产要素都是向要素生产率更高处递进式流动,那么,必然会产生大城市向城市圈升级,中小城镇向大城市升级,农村向城镇转移。三是城镇化与第三产业紧密相连,推动第三产业快速发展。城镇化发展不仅能够推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展,也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展,而且这种发展是城镇越大,发展越快。服务业发展越快,新市场扩充的量就越大。

来源:《学习月刊》 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
文章推荐
热点文章
视频推荐
图书推荐
中国改革论坛 中国改革论坛 © 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive
违法和不良信息举报电话:12377 0898-66189066 举报邮箱:info@cird.org.cn 技术支持:0898-66189066