用户名: 密码:
区域发展
当前位置:中国改革 > 区域发展 > 城市 > 改革实践

城镇化:围绕质量抓推进

作者:  时间:2012-12-27   浏览次数:0

  近日举行的中央经济工作会议强调,“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”,“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。

  中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近日撰文指出,“今后一二十年我国城镇化率将不断提高,每年将有相当数量的农村富余劳动力及人口转移至城市”,“实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变”。

  这些有关城镇化的核心观念都离不开农村富余劳动力转化为城市新居民的过程。

  据统计,目前我国城镇化率刚超过50%,如果按户籍人口计算仅为35%左右,远低于发达国家80%的平均水平。

  中国井冈山干部学院副院长周金堂在中国(海南)改革发展研究院本月举办的相关论坛上表示,农民工市民化是伴随“四化同步”发展的一个必经的渐进过程,也是中国经济社会改革的一个漫长过程。

  “要按规律办事,超越规律的东西很难实现,这一点我们应当牢记。”周金堂说。“回不去”

  在同一会议上,中南财经政法大学教授梅建明展示了他今年通过对全国农业转移人口市民化的3000余份实证研究,给出的当代农业转移人口的群体剪影。

  “在农民工早期进入城市的时候,生活质量显得最为重要,但是随着农民工在城市工作和生活时间的延长,基本公共服务和社会参与变得越来越重要,而前面3个因素对农民工最终的心理归属都会起到直接的影响。”

  经调研,目前农业转移人口就业主要集中在私营企业或者是自行创业。65%的农民工表示工作稳定,更换工作的原因主要是收入、环境、工作时间。累计仅有53%的农业转移人口与务工单位签订了劳动合同。

  据调查,有47%的农民工月均收入主要集中在2000~3000元之间,最近2年尤其是艰苦工作的农民工收入确实有了提高。但是与2011年全国城镇非私营单位职工的年均42452元的工资相比,农民工收入还是相对较低。

  而且,目前农民工消费的恩格尔系数还是比较高,约37%的农民工恩格尔系数大于50%,即我国37%的农业转移人口在城市还只是能够解决温饱问题。

  “2010年我国城镇居民的恩格尔系数平均是35.67%,而37%的农民工是超过50%,所以这个差距还是很大的。”梅建明表示,93%的农民工月均支出在500元以下,农民工在城市就业、收入及消费的现状说明农民工在城市的生活呈不断提高的态势,但是由于生活成本等各个方面的原因,其生活质量并没有发生质的变化。

  “现在大部分农民工还是租房。29%的农民工能够承受的最高房价为1000元/平方米,32%为1000~2000元/平方米,22%为2000~3000元/平方米。”梅建明介绍。

  梅建明说,农民工在社会融入方面依然是一个相对独立和封闭的群体。82%的农民工适应或者完全适应城市的生活,但明确表示回乡定居的比例高达38.59%,留城定居的比例只有34.13%。他认为,出生于20世纪八九十年代的农民工不可能再回农村了,这种矛盾只能归结为政府没有为他们创造更好的条件扎根城市。“留不下”

  南京师范大学社会发展学院院长邹农俭表示,现在我国正处于城镇化高速增长阶段,并造就了庞大的农业转移人口,统计约有2.3亿人。他认为,虽然农民工相对于农民在劳动方式和收入上有很大进步,但相对城市市民还是边缘群体,处于城市底层。

  国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬透露,国家有关部门正在制定国家“十二五”专项规划之一的城镇化发展规划,他参加规划制定过程中4个专题调研中的农业转移人口市民化调研。

  林家彬发现,农民工权利在城镇居民权利、劳动者权利、土地财产权利上有缺失。“农民工享受不到参政权、社会保障权、子女受教育权等诸多市民所享有的权利。而城市政府一方面享受着大量农民工所带来的经济活力和繁荣,但同时因为城乡‘二元’户籍制度而不必为他们的基本权利保障而支付成本。”

  事实上,在改革开放30余年以来长期劳动力处于供大于求的态势之下,企业主形成了尽可能利用事实劳动关系来实现劳动力成本最小化的行为模式——不签订正式的劳动合同,压低劳动力成本,农民工在劳动报酬、劳动安全、卫生保护、休息、社会保险和福利、接受职业技能培训、提请劳动争议处理等等方面都处于不平等境地。

  此外,目前农民工不能自由处置其名下的宅基地、承包地,意味着当他们要离开农村到城市来落户,在现行制度下通常需要无偿放弃其宅基地和承包地,这是巨大的利益损失,甚至越是经济发展水平高的地区,这种损失的利益就越大。

  “经过多年努力,我们在农民工市民化的问题上应该说有了较大程度的进展,农民工生活质量有所提高,但是基本公共服务和社会融入方面进展不大。”梅建明认为,农民工市民化的中心问题应由就业收入问题转向基本公共服务和社会参与,就业和收入可以通过市场选择里解决,基本公共服务和社会参与应该主要通过政府来解决。他呼吁,要构建完善的制度体系,尤其是法律体系,以根本解决农民工问题。“要质量”

  “农业转移人口市民化的前提是劳动生产率的提高,需要物质基础,还要允许农民工在产业间、城乡间自由流动。”周金堂表示,农业转移人口市民化必须以农业现代化为前提条件。只有作为国民经济基础的农业发展和进步了,推动了工业和第三产业的发展,农民才可能脱离农业转入其他非农产业。

  “十一五”期间大概有4500万农村劳动力转移至城市,每年平均转移900万人。因此,推行新型工业化,坚持工业化的主导与信息化、城镇化、农业现代化的同步发展是农民工市民化的重要依托。

  “我们经常说城镇化是拉动经济增长的强大引擎,是扩大内需的重要举措,是经济结构和社会结构互相叠加的复合转型,更是农业转移人口市民化的重要载体。但是现在搞城市圈、城市带,很多农民还没有觉醒过来就被‘圈’进去了,没有任何的思想准备。我们的城市圈把很多县、乡镇一下变成城市的街区,农民一夜之间变成了市民,但他们既没有市民的心理素养,也没有市民的就业能力,以及市民必要的能够生存发展的本领。”周金堂认为,十八大报告特别强调要改变一些制度,这意味着未来的城镇化水平要快速发展。目前工业化、城镇化双轮驱动拉动效率不够,很多地方人口的城镇化滞后于土地的城镇化,特别是未富先老——农村老龄化社会提前到来,影响了农业转移人口市民化。

  “种种问题需要我们大家一起来考虑。”周金堂说,农业转移人口市民化需要加强顶层设计,突出制度设计的针对性、前瞻性和可行性,让城乡发展一体化的大格局尽早惠及亿万农民和农民工,在城乡发展一体化的情况下促进基础设施建设的一体化、产业布局的一体化、社会管理的一体化,明确发展重点和相关的政策措施,使制度建设能体现管长远、管根本、管全局的作用。

  “在城市化、现代化的过程中把农业转移人口转变为市民,是现代化事业成功的一个很大标志。”邹农俭认为,农民工中间有可能成为中等收入者的是有技能的劳动者,包括在企业里经过几年磨炼成为中层的管理者。加大公共产品均等供给,构建现代化社保制度,增加劳动所得在总收入间的比重,重视农民工职业培训,处理好离开农村的土地问题,以及减轻中小企业的税负,都有助于推动城镇化和农民市民化的健康发展。

  农业转移人口融入城市还面临诸多难题,城市低收入及中低收入家庭生活仍较困难。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是注重提高城镇化的质量,还要努力为农民工及其家属提供基本公共服务,使农民能够顺利转为市民。因此,必须采取有效措施,创新体制机制,着力破除“二元”结构,让城镇化真正落到实处。

来源:中国经济导报 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
文章推荐
热点文章
视频推荐
图书推荐
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive