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以沈抚同城化为突破口 破除城市间行政壁垒

作者:  时间:2013-10-27

   在推进城镇化进程中,尤其是在发展城市群过程中,如何破除行政壁垒?如何促进生产要素自由流动和优化配置?这始终是一个绕不过去的难题。沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革试验以来,不断优化区内8个城市的功能定位和产业布局,以沈抚(沈阳市、抚顺市)同城化为突破口,推动工业化和城镇化良性互动,为沈阳经济区一体化发展提供先导示范,初步形成了城市间产业融合发展、规划布局合理、生态协同保护、城市群成本共担和利益共享的良好格局。现将沈抚同城化有关做法介绍如下,供交流借鉴。

  以沈抚同城化为突破口 破除城市间行政壁垒

  早在2005年,辽宁省委、省政府就开始着手推动沈阳和抚顺两市的同城化发展。2011年国务院设立沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区以来,辽宁省进一步将推进沈阳和抚顺两个特大型城市同城化发展,作为区域一体化和新型工业化综合配套改革试验的重点和突破口,在沈阳东部和抚顺西部的沈抚连接带上,着力发展沈抚新城,努力形成“一带三区”空间发展格局,为沈阳经济区一体化提供经验与示范。

  一、工作思路

  辽宁省按照从易到难的原则,制定了沈抚同城化“两步走”的工作方案。第一步:在不改变两市原有行政管理体制的前提下,以发展沈抚新城为重点带动沈抚同城化步伐,打破两市由于区划界限形成的城市间行政壁垒,促进资源要素融合,推动各项资源要素低成本快捷高效流动,提高沈抚两市的整体竞争力。第二步:促进各类条件不断成熟,最终实现两市行政体制的相互融合,取得经验后,按照“由小到大、由少到多”的原则,由沈抚两市逐步向整个沈阳经济区扩展,探索城市群发展新机制,为沈阳经济区乃至全国推进城镇化进程发挥示范带动作用。

  根据“两步走”的工作思路,辽宁省将目前的工作重点确定为:在沈阳和抚顺之间跨区域建设沈抚新城,并以此把沈抚两市连为一体、融为一体,打破行政区划限制,使沈抚两市在交通、信息、市场、金融、旅游、文教、环境等方面实现同城化,构筑沈抚城市经济共同体。

  二、主要做法

  (一)建立省、市、区三级领导机构,为同城化提供组织保障。辽宁省委、省政府成立了由省长陈政高同志任组长的省推进沈抚同城化工作领导小组,办公室设在省发展改革委(辽委[2010]22号),制定并印发了《辽宁省推进沈抚同城化工作领导小组议事规则》,沈阳经济区办公室负责组织定期或不定期协调沟通机制,帮助沈抚两市政府,协调解决两市沈抚新城合作发展中急需破解的具体问题,加快具体工作的落实。沈阳市、抚顺市也相继成立了由市委、市政府主要领导同志任组长的工作领导小组,负责推进同城化工作,并设立了工作机构。沈抚新城中的沈阳市棋盘山、东陵片区和抚顺沈抚新城也成立了专门机构,具体承担沈抚新城建设任务。省、市、区三级组织领导机构各负其责,加强沟通和协调,充分调动和发挥各方面积极性,有力地推动了沈抚同城化深入发展。

  (二)加快沈抚新城建设,为同城化提供先导示范。一是抓规划编制。编制《沈抚新城总体规划》、《沈抚连接带总体发展概念规划》、《沈抚城际连接带发展规划》、《沈抚新城产业布局规划》、《沈抚新城空间布局规划》等15项规划,明确沈抚连接带产业功能定位和空间发展布局,有效指导沈抚同城化健康有序发展。二是抓产业积聚。目前进驻抚顺沈抚新城的沈阳投资项目有126家,投资金额265亿元,已经形成了装备制造和汽车配套产业集群,先进能源装备制造、高新技术、新材料、文化创意、健康科技等产业已开始呈现出集群式发展的态势。三是抓基础设施。沈抚新城周边已经通过1条高速公路、8条快速公路和2条铁路形成的一体化交通路网,实现了沈抚城际半小时交通圈;四是抓公共服务。沈阳东北育才学校在沈抚新城设立分校,招收的学生可以入沈阳学籍,沈阳理工大学在沈抚新城办学,吸引全国各地学生入学,同时实现住房公积金贷款同城化。

  (三)推进沈抚两市“九个一体化”。一是交通同网。将沈阳与抚顺之间现有的9 条城际公交线路发展为城市公交线路,沈阳有轨电车与抚顺跨界联接,抚顺市公交车和出租车可以临时延伸至沈阳现有有轨电车终点站。二是户籍同市。在沈抚新城实现公共教育、就业服务、社会保险、城乡低保和住房保障等基本公共服务均等化。沈抚两市在医疗保险异地结算等方面率先试点,推动新城内沈抚户籍同城化,积极探索在沈阳和抚顺两市实现城市与城市、城市与农村、农村与农村之间的人口自由流动。三是基础设施同建。沈阳和抚顺两市的基础设施,特别是交通、水电、供暖、通讯和污水处理等设施统一考虑、统一布局、统一建设、统一管理。沈阳、抚顺升位并网共享024区号资源。四是环境同治。加快推进环境同治,特别是污水和大气污染的整治。抓好沈阳、抚顺两市生态环境建设的同城化。强化在生态环保领域方面的深层次合作,签署了《沈抚同城化环保工作的框架协议》,制定了《沈抚新城环境同治工程方案》。五是金融同域。分别从股份制商业银行和城市商业银行两个层面推动工作,允许各股份制商业银行在经济区各城市设立分行视为同城准入管理,制定《关于加快推进沈阳经济区金融同城化的指导意见》。六是旅游同线。沈阳、抚顺共同推出旅游项目,并组织沈阳和抚顺投资商互相考察,制定《关于加快沈阳经济区旅游一体化的意见》。七是就业同举。抚顺沈抚新城考生与沈阳市户籍考生享有相同待遇,严格落实抚顺沈抚新城考生不受户籍限制政策,制定《沈抚就业同城实施方案》,初步实现沈抚两市在就业制度、就业资源和就业信息方面的同城化。八是教育同享。制定《沈抚新城与沈阳市教育研究院开展教科研合作框架协议》,并在教学研究、教师培训、对口帮扶、资源共享流动方面推进教育同城工作,实施沈阳、抚顺两地学生自由注册两地中等职业学校学籍,实现中等职业教育教学资源共享和学籍无障碍互通。九是规划同筹。辽宁省及沈抚两市按照4:3:3的比例承担沈抚新城总体规划编制经费,沈抚两市要分别将沈抚新城总体规划内容纳入各自新修编的城市总体规划后,方可履行城市总体规划的报批程序。

  三、初步成效

  一是初步探索了破除行政壁垒的方式方法。两市统筹实施城市规划,明确了发展目标、空间结构和功能定位,统筹进行交通基础设施和信息网络布局,在工商企业登记、监管、服务等方面实行了市场主体准入同城化,促进了基础设施和公共服务共建共享,推动了环境联防联治,探索建立了城市群管理协调模式,促进了资本、土地、技术、人才等生产要素自由流动和优惠配置。

  二是为两市发展注入了强大活力。沈抚两市分工协作、优势互补的产业格局已经初步形成,2012年,沈抚两市分别完成地区生产总值6606.8亿元和1242.4亿元,分别是2005年2.8倍和3.2倍;公共财政预算收入分别是715亿元和130.1亿元,是2005年4倍和5倍;固定资产投资分别是5625.4亿元和953.5亿元,是2005年4.2和6.3倍。

  三是为沈阳经济区一体化发挥引领作用。目前,共享“024”区号资源,已由沈阳、抚顺、铁岭三市扩展到本溪。在抚顺沈抚新城注册企业可以冠名“沈阳”的政策措施,已经拓展到沈本新城、沈铁新城。基础设施、金融、旅游、教育、就业、规划等同城化措施也在稳步有序地向沈本、沈铁等其他区域扩展。

来源:发改委经济体制综合改革司 [关闭] [收藏] [打印]

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