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余辉 林超:当前我国新型城镇化建设亟待解决的几个问题

——关于湖北省武穴市新型城镇化建设情况的调查报告

作者:余辉 林超  时间:2014-05-14

  党的十八大报告提出:“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。近期,笔者调查走访了武穴及周边县市,发现在推进新型城镇化建设过程中存在以下几个亟待解决的问题:

  一是城乡发展不均衡。受条块分割的行政体制影响,区域发展不够平衡,镇与镇之间、村与村之间、农户与农户之间的差距较大,联动效应较弱。

  二是城乡并轨难题多。长期的二元户籍制度,带来了明显的城乡差距,户籍管理、社会保障、计划生育、退伍安置等政策在城乡分割,造成了农村的教育、文化、卫生、体育等设施与城市差距较大。

  三是镇村建设有断腿。“骑路建设”的集镇多,小城镇、村庄基础设施建设投入比重偏低,中心城区基础设施配套不足,城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和环境污染、缺水少绿问题日趋严重。

  四是资源约束需解决。企业转型升级,减少了劳动力吸纳量,而农村劳动力由于劳动技能、就业观念等制约,阻滞了转移步伐;城镇建设用地指标与实际需求相脱节,土地调整置换措施尚不完善,限制了城镇化规模的扩大。

  关于武穴市新型城镇化建设情况的调查报告

  武穴是黄冈市“城乡一体化”试点县市。2014年4月,武穴市政协就武穴市新型城镇化建设情况开展了专题调研,现将调研情况汇报如下:

  武穴市新型城镇化建设的基本情况

  一是由粗到精,科学规划显特色。武穴市按照“一主、四区、两特色、一百个新型农村社区”的四级城镇规划体系,立足“一江一山一湖一港城”的特色,编制了主城区、镇区、新型农村社区和文化小镇规划,实现了全市发展品位的提升。

  二是由弱到强,产城融合夯基础。产业发展是城镇化建设的有力支撑。武穴市依托区位特点和资源禀赋,突出“双强双兴”,推进“三大行动”,加快产业聚群发展,推动了城镇建设,使成都彩虹、浙江东阳集团等上市企业纷纷落户,为武穴产业园区聚集了底气。

  三是由乱到顺,齐抓共管凝合力。成立了新型城镇化建设工作综合协调机构,负责协调、督办、处理城乡规划、建设、管理与经营等工作中的问题与矛盾。同时实行一月一碰头、一季一检查、半年一通报制度,齐抓共管,实现了城镇化建设由乱到顺的好转。

  困扰武穴新型城镇化建设的深层次问题

  一是城乡发展不均衡。受条块分割的行政体制影响,区域发展不够平衡,镇与镇之间、村与村之间、农户与农户之间的差距较大,联动效应较弱。

  二是城乡并轨难题多。长期的二元户籍制度,带来了明显的城乡差距,户籍管理、社会保障、计划生育、退伍安置等政策在城乡分割,造成了农村的教育、文化、卫生、体育等设施与城市差距较大。

  三是镇村建设有断腿。“骑路建设”的集镇多,小城镇、村庄基础设施建设投入比重偏低,中心城区基础设施配套不足,城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和环境污染、缺水少绿问题日趋严重。

  四是资源约束需解决。企业转型升级,减少了劳动力吸纳量,而农村劳动力由于劳动技能、就业观念等制约,阻滞了转移步伐;城镇建设用地指标与实际需求相脱节,土地调整置换措施尚不完善,限制了城镇化规模的扩大。

  推进新型城镇化建设的对策思路

  一是构建城乡产业发展格局。建议市政府出台《关于推进工业强市战略加快五大产业转型升级的意见》,推进“五大产业”与信息化融合,与大型企业对接,与科研院所合作,促进工业转型升级。

  二是促进农村劳动力就业转移。建立健全覆盖城乡的就业服务体系,打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等的就业制度。建立进城农民的医疗、事业等保障制度,为劳动力转移提供制度保障。

  三是协同推进新型城镇化和农业现代化。认真策划落实好农产品龙头企业和现代农业加工园区项目建设,奋力推进现代农业发展跃上新台阶。切实抓好科技入户、阳光工程、就业培训等农民增收项目建设,促进农村劳动力科学转移。

  四是加强城乡管理,优化人居环境。深入推进“城管会战”工作,全面实行网格化管理,坚持由城区向镇区延伸,镇区向农村新型社区延伸,加强对市容市貌、镇容镇貌的监管,营造良好的城乡生活环境。

  五是创新城镇建设投资体制。规范和完善城乡土地市场,最大限度发挥城镇土地资产的效益,建立企业用地出资台账制度、农村产权交易制度和宅基地退出机制,实现城市资本和农村土地资源互惠共享。

来源:湖北省政协“议政建言” [关闭] [收藏] [打印]

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