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抓好城市工作的四个“规定动作”

作者:彭晓宇  时间:2015-12-22

  近日召开的中共中央政治局会议,会议的其中一项重点就是“研究部署城市工作”。按照目前的情况看,2020年,中国城镇化率将达到60%左右,这意味着更多农村人口会进入城市,城市发展理念、规划和管理也势必随之面临更大挑战。

  城镇化已成为中国现代化的必由之路。什么样的城市是老百姓心中的“那座城”? 中国的城市未来之路应当怎样走?这是值得深思的两个问题。就笔者看来,既然城市将会是许多人生活一生的地方,城市建设的核心就只能有一个,那就是以人为本,抓好城市建设的四个“规定动作”。

  合理布局,进行科学规划。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。最直观的说,如果我们把城市发展比作一列高速奔跑的火车,那么轨道便是一个城市的规划。习近平总书记在一次国外考察中说道:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”笔者深以为然。一旦规划出了错,不但影响市民生活质量,更会造成资源浪费。城市建设要合理,就必须做到规划先行,注意在总体规划中衔接好城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划和专业规划,并将经济发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境规划、信息化规划、投资融资规划、产业发展规划等多项规划融合,着力解决过去各项规划“几张皮”的问题,使规划更具可操作性。要将城市规划制度化,通过听取群众意见、尊重专家意见,准确把握城市规划定位的基础上进行规划立法,确保城市规划具有法律权威性、连续性,能够一以贯之。要加强对规划实施情况的监督,杜绝“朝令夕改”、“一任领导一任规划”等混乱现象。

  保留个性,坚守文化品格。一座城市就像一个人,如果没有独特的性格,也就不存在城市特有的灵魂魅力。因此,在城市开发建设过程中,如果不注重保护保护自然景观,不注重历史文化传承,所有的城市将会“千城一面”。要因地制宜,在城市建设中注重保持特色风貌,注意吸收传统建筑的语言,而不能一味毁掉古建筑,搬来洋建筑,总是进行“推倒重来式“的建设,过度追求城市风格“标准化”。要充分发挥城市的文化功能,本着对历史负责、对人民负责的精神,坚持“积极保护,整体创造“的原则,在保护中利用,在利用中进一步诠释和丰富它们的综合价值,传承历史文脉,留住城市的“根”与“魂”。

  尊重自然,打造绿色城市。“把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民”,这是城市建设的重要目标,也是城市建设的重要遵循。城市建设,要始终秉持尊重自然、顺应自然的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要提升城市净化能力,发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平,提高城市的抗灾减灾和应变能力,推动建成能够自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。要树立环保理念,增强城市宜居性,加大大气污染治理力度,从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取根治无序扩张,拥堵、雾霾等“城市病”。

  优化管理,改革城市管理体制。“城镇化不是土地城镇化,而是人口城镇化。”所以,城镇化进程中的核心必须是人。正如习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上所阐述的那样,城市建设必须要改革城市管理体制,理顺各部门职责分工,落实责任主体,统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等六大类重点领域和关键环节体制机制改革,提高城市管理水平。要推进农民工市民化,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,提高户籍人口城镇化率,促进当前城镇化的健康发展。要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,发展智慧城市,避免城市 “摊大饼“式发展,促进城市空间布局的优化和城市功能的完善。

  中国新型城镇化有五大目标——以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。五大目标将生态文明、文化传承等列入目标体系,这对于未来的城市规划、建设、发展势必会产生重要的影响。笔者提到的四个“规定动作”,其实就是与这五大目标一脉相承。有了这个目标,城市建设发展将会更多地朝着民众心中“望得见山”、“看得见水”,“记得住乡愁”的“那座城”稳步迈进。

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