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释放城镇化潜力需更大的改革决心和魄力

作者:  时间:2013-05-20   浏览次数:0

  城镇化被认为是未来几十年中国最大的发展潜力,但多年来积累下来的各种矛盾也使城镇化颇具争议,例如耕地得不到保护,补偿不到位,农民进城享受不到同等的社会福利和保障等。

  今年3月,国务院总理李克强在两会答记者问时表示,新型城镇化是以人为核心的城镇化,必须和农业现代化相辅相成,要保住耕地红线,保障粮食安全,保护农民利益。

  近日,中国(海南)改革发展研究院在海口举办了第77次中国改革国际论坛,其间国内多位学者就新型城镇化的基本内涵与重点任务、城镇化发展与包容性增长的趋势与挑战,以及人口城镇化与户籍制度改革、农地制度改革、财税体制改革等问题进行了深入探讨,本报节选部分观点,予以特别呈现。

  迟福林:推进以放开户籍为重点的制度创新

  当前的突出问题是,如何解决城镇化质量不高、不可持续的矛盾和问题。我们的主张是,推进规模城镇化向人口城镇化的转型,以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点,有效释放城镇化的内需潜力,争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局。

  城镇化进程中的许多矛盾、问题,多数与人口城镇化的体制机制改革滞后相关。充分释放城镇化巨大的内需潜力,需要以更大的决心和魄力推进户籍制度、土地制度、公共服务制度等方面的改革创新。

  第一,创造条件,让户籍制度退出历史舞台。中国城乡二元分割的户籍制度始于20世纪50年代末,至今已有50多年的历史,成为横亘在城乡居民之间的一道难以逾越的制度“鸿沟”,并由此形成城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利的不平等。

  对户籍制度,不是一般的改革创新问题,而是要明确提出取消的目标,并且有时间表。例如:1~2年内剥离户籍制度的福利分配功能,在中小城镇全面取消户籍制度,建立人口登记制度;3~5年内,除了某些特大城市外,其他大中城市的户籍制度基本放开,全面实施居住证制度;5~8年内,全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

  第二,实现农地物权化的制度创新。城镇化中暴露出来的农地问题,与法律尚未赋予农地使用权完整的物权性质直接相关:(1)农村征地强拆、补偿标准过低等问题根源在于农地实际上为债权而非物权,农民难以成为征地中的谈判主体;(2)农业产业化、规模化经营受制于农村土地交易市场发育滞后;(3)企业可以通过自身资产抵押获得银行贷款,但按照《物权法》规定,“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”,使得农民通过土地使用权抵押获得银行贷款面临法律障碍;(4)由于农地和宅基地的物权性质不完整,农民难以通过承包地和宅基地流转,带着资本进城,由此导致人口城镇化严重滞后。

  为此,尽快修改相关法律法规,赋予农地使用权以物权性质,可以收获多方面的改革红利:首先有利于使农民带着土地财产权或流转所得的资本进城,加快人口城镇化进程。其次,有利于推动农地流转,推动农业产业化、规模化、集约化经营。同时有利于提高农民在土地出让中的主体地位,保护农民土地权益,提高农民的土地收益。

  土地不是国家无偿给农民的一种福利,不能把“双放弃”,即放弃承包地和宅基地,作为农民进城落户的先决条件,更不能强制性要求农民退地。农民工的市民权利不能以土地权利换取。从法律上保障农地使用权的物权性质,在严格用途管制的前提下,赋予农民工对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权,是实现农民工市民化的重要保障。

  陈淮:城镇化是客观发展,非主观决定

  首先要明确,不是哪一部分人主观决定中国需要城市化。城镇化不是政府特别想让农民搬到城里住,不是学者认为应该把农民土地剥夺了放到城里来,而是生产力发展的客观必然。首先是客观发展,然后是符合农民利益,最后是符合全社会的共同利益。

  作为物质基础来说,人类需要“城市”,是因为市场经济要求有更高效率,更低成本的交易场所,利用现代科学技术要求有共享的符合经济效益的基础设施,集中集约地利用配置基础设施、公共市政管理,最后让更多百姓分享城市化生活方式下的好处。

  强调“积极稳妥”,在于中国对城市化进程的规律缺乏认识和了解,在城市化、城镇化进程中我们得失兼有,也犯过幼稚低级的错误。目前我们讨论的城镇化不仅是对农耕文明一个彻底的变革,也包括对计划经济给我们留下的负遗产的纠正。

  今天很多难题,如包容性问题、户籍问题、农民工身份转换问题、大批农民工进城就业问题,都和我们城市化过程中的战略缺陷、失误有密切关系。如果不能解决历史遗留的不良格局,下一步城市化、城镇化只会累积起更多社会矛盾。

  第一,想好万全之策再推进城市化办不到。城镇化、城市化的规模、速度和质量决定了中国经济社会发展的规模、速度和质量。

  第二,集约化是不可避免的趋势。人口向城市聚集是集约利用土地,节约人们生活所必需的占地面积。城镇化和城市化是集约利用土地资源必不可少的一个基本方向。

  第三,城市化是当前解决诸多矛盾的一把钥匙,一个出路。过去数亿农民工一定程度上分享了国民经济和城市化推进的好处,也要看到在这样一个历史进程中他们面对着巨大的不平等,以及在迁徙制度下的很多痛苦:没有医保、不能接受平等的教育、春运、两地摆渡、不被承认的社会身份。

  第四,我们对城市接受农民工进城和让他们享受社会福利均等化的福利待遇,城市准备还远不充分。

  第五,一批在过去十年里头形成的既得利益集团,并不希望城镇化、城市化成为农民工普遍享有的权利,而希望通过城市化、城镇化积累私人财富,争取更大垄断机会,强化政府的权力,我们要积极稳妥地打破既得利益集团对改革和发展的阻碍,把城镇化与改革经济体制转型密切联系起来。

来源:第一财经日报 [关闭] [收藏] [打印]

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