用户名: 密码:
海南国际旅游岛 最新资讯 | 政策法规 | 改革实践 | 研究报告 | 高层言论 | 理论前沿 | 基础理论 | 国际经验
当前位置:首页 > 区域发展 > 海南 > 研究报告

中改院:以破题“六个统一”为抓手推进海南可持续增长

作者:中国(海南)改革发展研究院海南发展研究所  时间:2014-02-10   浏览次数:0

  海南最大的本钱、最大的财富、最可持续发展的家底是生态资源环境。守住海南的青山绿水,也就守住了海南中长期可持续增长的最大优势。为保障有序开发,提高资源利用效率,要尽快在全省范围内“统一规划、统一土地利用、统一基础设施建设、统一社会政策、统一环境保护、统一重要资源开发”。在实施“六个统一”的大前提下,最大限度的向市县放权,向企业放权,向市场放权,才能放而有序,放而不乱。为此,需要成立高规格、专业性、精干的省规划委员会,制订和实施相关法规和配套政策,促进生产要素合理流动及优化组合,促进区域经济联动协调发展,实现海南可持续增长。

  一、实施“六个统一”与提高土地资源价值潜力

  1.以实施“六个统一”提高潜在土地资源价值

  2011年海南单位建设用地创造的GDP为0.78亿元/平方公里,仅相当于2011年广东的1/4、深圳的1/16。如果以城镇化为载体实现“六个统一”,盘活土地资源,将极大地提高土地资源的利用效率。这里做一假设:到2020年海南单位建设用地产出率达到广东2011年的水平(2.85亿元/平方公里),即使建设用地面积不变,海南GDP将达到9217亿元,相当于2011年GDP的3.7倍;如果2020年达到深圳现有水平的50%(6.25亿元/平方公里),海南GDP将达到20212亿元,相当于2011年GDP的8倍。

  

 

  数据来源:根据相关统计年鉴计算。

  

   

  2.以实施“六个统一”提升全省的平均土地价值

  根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算,2011年海口和三亚国有建设用地出让平均价格分别为1435.74万元/公顷、2691.04万元/公顷,其他市县平均为716.18万元/公顷。也就是说,其他市县国有建设用地出让平均价格分别仅相当于海口和三亚的49.88%和26.61%。如果适当调整行政区划,实施“六个统一”,做大海口和三亚等中心城市,与周边市县形成统一的城市圈,统一土地资源利用,把最高地价降下来,但土地的平均价格将会明显升值,综合用地价格的差距也会明显缩小,老百姓也能从中普遍受益。

  

 

  这里做一个初步测算。假设降低最高地价,提高平均地价。2011年全省土地出让金收入达到243.3亿元,土地出让均价67.27万元/亩。如果通过统一规划、统一土地资源利用,土地出让均价提高30%,即达到87.45万元/亩,接近海口2011年的平均地价,那么当年土地出让金将提高近73亿元。这样一方面,降低最高地价,将降低企业经营成本,有可能吸引更多的企业,尤其是中小企业入驻海南,活跃海南市场;另一方面,将吸引更多的中等收入群体在海南购房置业,不仅能够扩大中等收入群体的消费规模,而且也在相当大程度解决海南人才不足的瓶颈。从长远来看,通过统一土地资源利用,降低最高地价,提高平均地价,海南土地收益不但不会降低,还可以提高土地整体出让收益。即使降低房地产价格,但通过征收房地产税,不但可以使房地产价格回归合理区间,而且海南房地产市场总体收益还会提高,从而增强了抵御房地产市场风险的能力。

  3.以实施“六个统一”提高土地资源的使用价值

  服务业用地价格长期高于工业用地价格,既导致工业转型升级动力不足,又制约了服务业的发展,降低了土地的整体使用价值。根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算,2011年,海南工矿仓储用地产出率为1.84亿元/公顷,仅相当于广东的(3.59亿元/公顷)的51.26%,也低于海南商业、服务业用地的产出率(1.90亿元/公顷)。同时,工业用地价格长期偏低。以海口为例,2011年工业用地价格仅相当于商业用地、居住用地价格的26.43%和18.32%[ 根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算。]。建设国际旅游岛,应当尽快实行服务业用地与工业用地同价。这样,既能降低服务业发展成本,又能提升土地资源的使用价值。

  

 

 

来源:中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
文章推荐
热点文章
视频推荐
图书推荐
中国改革论坛 © 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive