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海南现代服务业开放型发展路径及政策研究

作者:王微 陈昭  时间:2014-10-14

  现代服务业发展的核心和要义是开放市场,打破要素和资源流动的限制。本报告认为海南拥有得天独厚的自然环境和资源特色条件,而且具有较大市场空间和区位优势,是服务业发展的重要基础与优势。但海南目前服务业发展总体水平较低,更多依赖资源驱动,亟待通过深化开放,来破解制约发展的瓶颈与障碍,加快形成以技术、知识、信息、高素质人才等创新要素为动力,以现代国际旅游休闲产业体系为龙头,以健康医疗、教育培训、会展服务为支撑,以现代物流、文化创意、IT服务外包、金融服务为新增长点的现代服务业发展新格局。据此,本报告针对海南建设世界一流的热带海岛度假休闲胜地,促进现代服务业深化开放的思路与重点领域及相关政策措施提出建议。

  深化开放是海南发展现代服务业、加快形成现代产业体系、建成高水平国际旅游岛的根本途径

  从全球范围来看,现代服务业已成为全球经济发展和结构调整的主导产业,也成为支撑一些新兴经济体快速发展的支柱产业。特别是对于一些以旅游休闲为主导的地区或经济体,现代服务业的发达程度,已经成为体现旅游休闲胜地发展水平和旅游休闲经济竞争能力的重要标志。

  国内外服务业发展经验表明,现代服务业发展的核心和要义是开放市场,只有打破要素和资源流动的限制,在更大范围内集聚和整合人才、信息、金融、技术等高级发展要素和资源,才能为服务业发展注入强大动力,迅速地提升服务业的国际竞争力,使服务业成为一个国家或地区经济社会发展的引擎和支柱。

  海南虽然经济发展相对落后,但拥有得天独厚的自然环境和资源特色条件,而且具有较大市场空间和区位优势。海南若想在未来建成世界一流的热带海岛度假休闲胜地,迫切需要加快提升现代服务业发展水平,构建具有海岛旅游休闲特色的现代服务体系。这就需要按照现代服务业发展的根本要求,抓住全球经济一体化和服务业发展格局深刻变化的机遇,通过扩大对内、对外开放,突破自身地域空间的阻隔和发展瓶颈的制约,以在全国乃至全球范围内吸引和集聚服务业发展要素,提升服务业发展能力,拓展服务业发展空间,力争在现代服务业发展上取得重大突破,建成具有示范效应的国家服务业开放创新的先行地区。

  海南具有现代服务业发展的基础,亟待破解制约发展的瓶颈与障碍

  ——海南已具有现代服务业发展的良好基础

  海南建省办经济特区25年来,服务业始终保持较快增长。特别是2009年底《国务院关于加快推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布以来,国家在产业环境、公共事业、生态建设和基础设施等方面给予海南许多政策支持,使得海南服务业呈现出加速发展的新趋势,在地区经济中的主导产业地位初步显现。

  海南岛地处我国最南端,生态环境优良,具有以热带、生态、海岛、海洋为主要特色的复合型旅游资源,是大西南走向世界的前沿,又是开发利用南海资源的基地,加上日益完善便捷的综合交通运输体系,使海南能够对接和带动更为广阔的国际国内市场,成为海南现代化、国际化的旅游休闲产业等现代服务业必不可少的发展基础。

  ——现代服务业发展水平较低,更多依靠资源环境驱动

  海南现代服务业发展水平相对较低,突出表现在具有较强资源环境依赖的旅游业和房地产成为服务业发展主导。依托独特的自然风光和环境条件,近年来海南吸引了大量旅游观光人口和养老休闲常住人口,极大地促进了海南旅游产业和房地产的快速发展,2012年海南全年旅游总收入占服务业总值近1/3,房地产业占服务业比重高达18%,成为近年来海南服务业乃至海南经济增长的主要动力。

  另一方面,海南省知识、技术、人才密集型的服务业发展相对滞后,包括租赁和商务服务业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、教育、文化、医疗在内的现代服务业,在海南服务业增加值中的比重较低,发展水平远落后于全国。

  ——现代旅游休闲服务体系尚未形成,缺乏突出的竞争优势

  总体来看,海南旅游休闲服务业发展水平不高,资源优势尚未转化为竞争优势,全省旅游休闲业发展仍然停留在以旅游观光为主的发展层次上,休闲、度假、娱乐等增值服务的发展依然滞后,尚未形成完整的旅游休闲服务体系。吃、住、行、游、购、娱等方面的发展水平不一,海南国际旅游岛的品牌形象尚未确立,使得海南的客源结构仍以国内为主,入境旅游市场规模不大,层次较低。

  ——服务业对内对外开放程度不高,发展活力和空间不足

  一是在已实现对外开放的服务业领域,如零售、住宿、餐饮、房地产等行业,海南的开放度低于全国水平。二是在尚未对外开放的领域,特别是文化、教育、医疗及娱乐等服务行业,其对内开放程度也相对较低。三是海南不仅自身缺少可跨区域、国际化发展的大型服务企业,而且进入海南的全国性以及国际大型服务企业的数量也比较有限,使得海南与全国乃至全球服务市场的联系比较薄弱。

  ——现代服务业发展的体制机制尚未理顺,发展环境亟待改善

  近年来国家给予海南建设国际旅游岛的一些政策支持,如离岛免税、游艇管理、航权开放等,主要着眼于旅游市场的开放和旅游产业的发展,而对金融、信息、文化、教育、医疗等现代服务业发展,尚未制定具有针对性的扶持政策和发展规划。

  从海南自身来看,尚缺乏推动服务业发展的工作机制,政府各部门的协调能力有待提高。另一方面,各级政府部门对服务市场的监管能力薄弱,服务业发展法律法规尚不健全,造成海南服务业发展秩序相对混乱,突出地表现在旅游市场“乱象丛生”,严重影响了海南旅游岛品牌形象的建立,进一步制约了旅游服务业乃至其他服务业的规范发展。

  海南现代服务业深化开放的思路与重点领域

  ——紧紧围绕国际旅游岛建设目标,深化现代旅游休闲产业对内对外开放

  根据国内外旅游休闲市场发展趋势,重点引进具有较强旅游产品设计能力和市场开发能力的国内外知名旅游企业,加大旅游业对国际资本和国内民间资本的开放力度,以加快拓展海南旅游产业链条,着力培育和发展高端商务旅游、高端休闲度假旅游、邮轮和游艇旅游等高端产品;加快推进具有较好开发条件的海岛、海域发展一批特色旅游项目,积极推进森林生态、乡村度假、自驾车旅游等项目建设与发展,打造一批旅游休闲精品线路,提升海南旅游项目的运营水平和发展活力。

  加强拓展旅游休闲产业链,促进相关服务业协调发展。继续引进国内外知名酒店管理品牌,培育发展住宿业,推动酒店住宿业转型升级。引进国内外著名餐饮企业和品牌,逐步推进地方特色餐饮的标准化经营。加快建设一批具有较强品牌集聚能力的商业中心,引进国际知名品牌零售企业和各类品牌旗舰店,继续争取离岛免税购物政策的进一步放开,构建海南国际购物中心。

  ——依托国际旅游岛优势加快发展商务会展服务业,打造国内外交流的新平台

  继续以博螯亚洲论坛、中国(海南)国际热带农产品交易会等会展平台为依托,加快树立海南省的国际高端会展品牌形象,进一步开放会展业市场,积极引进国际顶级专业会展公司,吸引各类国际性、区域性会议、论坛,年会、学术研讨会、博览会等,打造具有国内外影响力的国际知名会展平台。

  重视相关配套服务发展。鼓励发展商务会展基地所需的会议接待、展览展示、商务考察、票务服务、同声传译、休闲度假等相关服务,加大对外资和外省市企业的开放和引资力度,提升海南省商务会展服务功能与水平。

  ——以开放试点为契机,发展国际医疗健康服务新业态

  扩大医疗服务市场开放,放宽准入限制,重点支持国际资本和国内民间资本以独资、合资或合作的方式设立具备国际水准的综合性医院、高精尖专科医院、康复中心和专门针对国外游客提供服务的医疗机构;鼓励和支持国内著名医疗机构在海南开设分支医疗机构,对境外医师执业给予适当放宽,对进口医疗器械和药品给予税费政策支持等。

  重点扩大健康服务市场开放,鼓励社会资本和国际资本参与健康旅游产业发展,鼓励国内外知名康体、保健机构进驻海南,大力发展康复、健身、养生等健康旅游项目,将海南建设成为国内外知名的健康养生旅游目的地。

  积极推进养老医疗服务业发展,以国际化、产业化为特点,延伸投资养老服务、产品开发、医疗康复、老年职业培训等核心价值链,构建养老医疗服务体系。

  积极探索医疗保险开放,重点探索将外资、民营医疗机构纳入国内医疗保险体系,试点与主要客源地医疗保险支付系统对接。

  ——以吸引和培育高层次人才为导向,发展教育培训服务产业

  鼓励社会资本进入基础教育领域,加快形成以政府办学为主体,公办教育和民办教育共同发展的新格局,促进幼儿园、中小学等基础教育质量提升,并为吸引高层次人才、解决子女就学创造条件。

  重点发展与旅游相关的教育培训项目,引进国际国内优质旅游教育培训资源,允许中外合作办学、国外教育机构在海南建立中国校区,建立旅游产业的高等教育基地和职业教育与培训基地,使海南成为国内领先、国际知名的旅游人才高地。

  ——离岸和在岸相结合发展服务外包,促进海南融入全球服务产业链

  依托得天独厚的环境优势,充分发挥环境对服务外包企业和人才的吸引力和集聚力,做好重点企业和关键人才的引进工作。进一步加强园区载体功能,推进海南生态软件园等服务业集聚区建设,发挥产业集群的规模效应,建立和完善软件产业公共技术服务体系,加强知识产权保护,不断完善支持产业持续发展的政策环境。积极承接境内外的软件外包,培育一批具有国际竞争力的软件企业。

  ——以服务国际旅游岛为核心推进金融服务业发展

  重点围绕旅游、健康医疗及养老等服务行业,推进海南金融业开放,吸引国内外相关领域的产业基金、养老基金、保险机构进入海南,促进相关金融机构集聚,支持相关金融、保险产品创新,允许开展人民币离岸业务试点,打造具有国际旅游岛特色的金融中心。

  ——以服务海岛农业和南海开放为依托,加快现代物流业发展

  加快物流业的对内对外开放,重点吸引具有跨区域、国际化农产品经营网络的国内外知名物流企业,围绕南菜北运、热带水果、海洋渔业、特色农产品加工,加快建设以冷链为核心的现代农产品物流体系。

  以洋浦和海口为重点,以保税港区和港口物流基地为依托,加快重要港口等物流基础设施建设,加快建设面向全岛的工业品及高端进口商品的物流配送体系,以及服务华南、面向东南亚的国际采购和分拨中心。结合海岛特点,探索电子围网监管新模式,加快实施无纸通关、“舱单预申报”等监管创新,提高海南贸易便利化程度。

  ——发展具有海南国际旅游岛特色的文化娱乐产业

  突出海南文化特色,充分利用海南特有文化资源亮点,大力推进一批文化主题公园、创意产业集聚区建设,培育有本土特色的文化娱乐产品,积极吸引国内外各类专业性演艺团体和知名文化传媒企业,打造一批旅游演艺精品,把海南建设成具有较强竞争力的文化创意中心。

  探索开放博彩产业,重点面向港澳地区开放,支持开发体育博彩新品种,以博彩业发展促进国际大型体育赛事,增加海南旅游岛的集客效应,形成海南旅游发展的新增长点。

  海南现代服务业开放型发展的政策保障

  ——尽快制定现代服务业发展规划和投资目录

  根据海南建设国际领域岛的目标和要求,结合海南现代服务业发展的基础和条件,比照上海自由贸易区的办法,尽快制定海南现代服务业发展规划及对内对外开放的产业投资目录,明确海南现代服务业的发展方向、主要任务和布局,为国内外资本和企业进入海南,参与海南现代服务业大发展提供指引。在开放初期,投资目录宜采用正面清单方式;待条件成熟时,可参照国际规范采取负面清单方式。

  ——加快改革创新,为现代服务业创造良好发展环境

  改革现行的投资管理体制,简化重点服务领域民企、外商投资审批程序,缩小审批范围,简化工商登记程序,进一步完善投资环境。按照国务院关于加快建设海南国际旅游岛的若干意见,尽快制定面向现代服务业发展的支持政策,从土地、人才、财政、税收、外汇等方面给予支持和激励,促进海南现代服务业加快发展。

  ——加强海南对内对外交流合作机制建设

  重点加强海南与国内外旅游休闲胜地及主要客源地之间、国内外相关行业协会及国际机构之间、服务企业主体之间、各种服务功能平台之间等多层次的合作和联系机制建设,特别是深化琼港澳台区域旅游交流合作,推进四地之间服务业发展合作机制创新,促进企业的跨区域投资和发展,创造外来企业与本地企业平等竞争的环境,促进海南服务市场的辐射范围加快扩展。

  ——加大投入,建设高水平基础设施

  在合理规划的基础上,重点加大各类交通基础设施建设,打造更为完善、便捷的综合交通设施网络。

  加大投入和政策引导,重点支持重点景区、服务业集聚区相关基础设施和功能平台建设,加快提升其对现代服务业发展的支撑能力,提高全省服务水平和效率。

  加大信息化投入力度,建设高水平的信息化基础设施,推动旅游休闲信息平台建设,推进大通关平台信息资源整合,为岛内各类服务企业提高现代化经营环境和创新创业的基础条件。

  ——增强公共服务能力,促进现代服务业有序发展

  尽快建立现代服务业发展协调机制,由省政府主要领导牵头,相关主管部门参与,定期就海南现代服务业发展面临的问题及相关政策措施进行讨论、协商,以加快政策创新和形成政策合力。加强宣传和政策解读,尽快树立海南现代服务业发展的区域品牌形象。尽快修改和完善海南服务业相关法律规范,加强政府监管能力建设,促进服务业规范有序发展。

  (作者单位:国务院发展研究中心“深化改革开放,加快推进国际旅游岛建设”课题组)

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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