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海南省政府工作报告:充分发挥中改院的智库作用

作者:  时间:2012-02-23

 政府工作报告 

  2012年2月9日在海南省第四届人民代表大会第五次会议上

  蒋定之

  各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2011年工作回顾

  2011年是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国内外经济形势,在中共海南省委的坚强领导下,我们认真贯彻落实胡锦涛总书记对海南的重要指示精神,以科学发展观为指导,全力以赴促发展惠民生保稳定,较好完成了省四届人大四次会议确定的年度目标任务,国际旅游岛建设取得了新的进展。实现地区生产总值2515.29亿元,增长12.0%;地方公共财政收入340.09亿元,增长25.5%;固定资产投资1611.41亿元,增长36.2%;社会消费品零售总额741.13亿元,增长18.8%;单位地区生产总值能耗上升5.2%左右,国家下达的减排任务全面完成;城镇居民人均可支配收入18369元,农村居民人均纯收入6446元,分别比上年实际增长11.8%和13.4%;居民消费价格涨幅6.1%;城镇登记失业率1.73%。

  (一)切实加强经济运行调节,保持经济平稳较快发展。

  强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。实行“菜篮子”工程市县长负责制,多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给,物价过快上涨的势头得到有效遏制。科学调度煤电油气运等生产要素,在确保民生的前提下,优先保障重点行业和重点企业生产需求。着力解决中小企业融资难问题,中小企业发展专项资金撬动担保贷款24.05亿元,比上年增长45.8%。落实国家房地产调控政策,房地产市场稳定有序发展。

  全力推进重点项目建设。落实经济工作项目化原则,提高项目建设组织化程度。海南国际会展中心、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、7家五星级酒店等28个项目竣工。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发改委同意开展前期工作。红岭灌区国家发改委已启动审批程序。南渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划。西环高铁、博鳌机场批准立项。琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划,并获批深化项目前期工作。全省166个重点项目完成年度投资769.88亿元,占固定资产投资的47.8%。

  积极拓展消费需求。实施家电、摩托车下乡等促进消费的政策,发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,积极开拓城乡市场,扩大居民消费。加大房地产、旅游、农产品的促销力度,房屋销售面积增长3.9%,销售收入增长5.9%;接待过夜游客3001.34万人次,增长16.0%;实现旅游总收入324.04亿元,增长25.8%;冬季瓜菜出岛量310万吨,增长15.1%。

  (二)大力调整经济结构,增强经济发展稳定性和协调性。

  加快产业优化升级步伐。出台鼓励新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策,着力壮大二产规模。规模以上工业实现增加值437.94亿元,增长14.0%,战略性新兴产业对规模以上工业贡献率超过30%,二产比重比上年提高0.7个百分点。新增产值超10亿元的工业企业9家、超20亿元的工业企业5家,7个重点工业园区占全省工业增加值的比重超过50%。企业自主创新和品牌建设成果显著,申请专利1480项,增长45.2%;申请注册商标6016件,增长57.9%;首届旅游商品设计大赛131件作品获奖。推进旅游业转型升级,成功举办车博会、体博会、森博会、邮轮游艇峰会、观澜湖高尔夫世界杯赛、环岛公路自行车赛、大帆船赛、迎新艺术节、欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等会展赛事节庆活动,会展旅游业加快发展;在购物旅游、邮轮游艇、冲浪潜水、热带雨林、民俗风情等方面推出了一批旅游新产品,旅游业态不断创新;新建一批五星级酒店、游艇码头和服务配套项目,旅游设施继续完善;出台了一批旅游地方法规,设立了海南旅游产业投资基金,旅游市场秩序和环境综合整治取得新成效。金融等现代服务业加速发展,海口农商银行、农垦集团财务公司挂牌营业,新增5家村镇银行、9家小额贷款公司,中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建,中信证券等7家证券公司营业部正式营运,太平人寿等3家保险公司分支机构落户海南,阳光人寿保险总部入驻海南取得实质性进展。全省新增信贷680.51亿元,增长27.1%,增幅居全国第一;银行类金融机构税后利润67.32亿元,增长10.0%。4家企业在境内外首发上市,1家上市公司完成定向增发,5家企业发行债券,新设2家股权投资基金,直接融资174亿元,创历史新高。

  推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策,进一步巩固和发展了农业农村好形势。省级财政安排农业补贴资金16.80亿元;财政贴息带动农民小额贷款36.34亿元,增长38.7%;金融机构发放涉农贷款764.07亿元,增长41.9%。农业增加值连续15年增长6%以上。农业结构调整和产业化经营取得显著成效,冬季瓜菜种植面积达300万亩,南繁育制种面积达17万亩,新增深水网箱1209口、瓜果菜预冷库容5.1万吨;雨润200万头肉联深加工项目试生产。农产品现代流通综合试点扎实推进,万村千乡市场工程、新网工程稳步实施,海南中商农产品中心市场一期、环渤海热带农产品交易中心等一批产销地交易市场投入运营。加强农业基础设施建设,土地综合整治新增耕地1.14万亩,除险加固病险水库32座,解决了29.7万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口4.5万人。6个民族自治县纳入国家兴边富民行动规划。

  加强节能减排和生态示范省建设。坚持环保优先原则,淘汰落后的炼钢产能8万吨、水泥产能78万吨、造纸产能1.1万吨。积极推广使用节能技术和产品,在全国率先开展绿色照明示范省建设。开发清洁能源,临高20兆瓦光伏并网示范工程建成发电,全省风电装机容量达30.3万千瓦。建成一批垃圾和污水处理项目,垃圾和污水集中处理能力分别达到86.0%和71.6%。大力实施“绿化宝岛”工程,新增造林23万亩,229公里海防林断带实现合拢,全省森林覆盖率达60.5%,生态环境继续保持全国一流水平。

  (三)坚定不移推进改革开放,激发经济发展的动力和活力。

  加快体制机制创新。农垦政企分开取得重要进展,全面实现机构分设和人员、财务、资产分离,农场属地化管理有序推进。国企国资改革不断深化,国资经营收益继续提高,省交通控股公司成立运营。省农信社改革取得重大突破,成功兑付央行票据20.12亿元。全面完成省属文艺院团和市县文艺院团体制改革,非时政类报刊出版单位体制改革启动实施,提前一年完成文化体制改革重点任务。医疗保险和工伤保险实现省级统筹,医保异地就医结算范围进一步扩大。基本药物制度全面实施,公立医院改革试点进展顺利,较好完成了医药卫生体制改革三年重点工作任务。集体林权制度配套改革和国有林场林权制度改革全面推进。财税体制改革、事业单位分类改革和殡葬改革等工作稳步进行。

  积极扩大对外开放。金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动成功举办,先后发表《三亚宣言》和《万宁宣言》,极大提升了海南的知名度和影响力。组团参加第七届泛珠大会、第八届中国-东盟博览会、2011中国(贵州)国际酒类博览会,成功举办2011海南(香港)经贸旅游文化周、第14届“冬交会”等经贸活动。积极争取国家部委的政策支持,深化与央企的战略合作,一批重大项目有力推进。西移后的海口综合保税区封关运行。美兰机场和凤凰机场旅客吞吐量双双突破1000万人次大关,全省港口货物吞吐量突破1亿吨。完成进出口总额130.23亿美元,增长20.4%;罗非鱼及其制品出口居全国第一。

  (四)千方百计保障和改善民生,努力促进社会和谐稳定。

  着力解决民生突出问题。全省民生支出546.95亿元,同比增长33.5%,占地方公共财政支出的70.2%,新增财力的60.5%投向了民生领域。开工建设城镇保障性住房11.22万套,改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。超额完成新增就业岗位8万个的目标,连续5年实现零就业家庭动态清零。企业退休人员月人均养老金增加198元,增幅为历年之最。新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖,城乡低保标准继续高于全国平均水平。“老工伤”全面纳入工伤保险统筹管理。发放物价联动补贴1.8亿元,惠及困难群体和大中专学生354.5万人次。免除6.4万人次涉农专业和家庭经济困难中职学生学费。为4528艘渔船安装了北斗卫星导航系统。 (下转A2版) (上接A1版)

  大力发展社会事业。积极实施学前教育改革和发展三年行动计划,建设公办乡镇中心幼儿园60所。4所思源学校竣工启用,新增优质学位6900个。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍78.8万平方米,开工建设农村教师周转房1850套。海南大学“211工程”建设顺利推进,桂林洋高校区管理体制进一步理顺。科技创新取得丰硕成果,企业和区域创新能力继续提升,一批高层次人才和创新创业团队落户我省。全面实现村村有卫生室目标,区域医疗中心建设扎实推进,初步形成“1小时三级医疗机构服务圈”,慈善惠民医疗救助贫困住院病人近7000人次,加快省专科医院建设,解放军301医院海南分院建成试运营。创新人口和计划生育服务管理模式,开展免费孕前优生健康检查试点,综合治理出生人口性别比偏高问题,人口自然增长率8.97%。。新增农村敬老院床位2280张。“六大文化惠民工程”扎实推进,新闻出版、广播电视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育水平不断提高,参加第九届全国少数民族传统体育运动会取得优异成绩。

  全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。社会管理综合治理有力推进,新型治安防控体系和应急救援体系建设持续加强,人民调解、安置帮教和社区矫正继续深化,禁毒工作力度加大,“清网行动”成果显著。切实加强信访工作,妥善解决一批信访积案,社会保持和谐稳定。强化食品药品和质量技术监督,重特大安全事故得到防范和遏制。依法严厉打击违章建筑,多管齐下缓解城市交通拥堵。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强,7个市县荣获“全国双拥模范城”称号。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度,民族团结进步事业不断发展。口岸、海关、统计、气象、地质、地震、测绘、人防、海事、保密、档案、史志、外事、侨务、对台等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

  各位代表!2011年是国际旅游岛建设上升为国家战略的第二年。我们围绕国际旅游岛建设的战略定位和发展目标,积极创新建设思路,务实推进各项工作。完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划,以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划,启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编,加强和规范了村镇规划建设管理。积极争取国际旅游岛特殊政策的落地和实施,启动了购物退免税政策试点,国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权,三亚、海口免税店相继开业。探索开发竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,体育彩票“飞鱼”游戏成功上市销售。在陵水黎安设立国际旅游岛先行试验区,先行先试正式启动,国际旅游岛建设不断走向深入。

  过去的一年,我们大力加强政府自身建设,努力提高行政效能和服务水平。办理人大代表建议226件、政协委员提案409件,提请省人大审议法规议案17件,制定政府规章2件。积极推进政府决策科学化、民主化,省政府咨询顾问委员会和科技顾问委员会的作用有效发挥。加强依法行政,推行政务公开,省政务中心承诺办理事项提前办结率达99.82%,单件平均提前15.7天,行政审批“三集中”获中国地方政府创新奖。全面开展地方政府性债务审计,政府债务总体安全可控。纠正部门和行业不正之风,开展公务用车专项治理,强化招投标集中规范管理,有力预防和遏制各种腐败行为的发生。

  各位代表!过去的一年,我们共同走过了一段难忘的奋斗历程,取得了来之不易的成绩。这些成绩是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果,是各地各级围绕大局、认真履职的结果,是全省人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警,向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,一并表示衷心的感谢!

  去年,我省地区生产总值增速、居民消费价格涨幅、单位地区生产总值能耗等指标,与预期目标还有一定差距。主要是国内外经济增长放缓、房地产市场调控加强、输入性通胀压力增大、自然灾害频发等多种因素交织叠加,给我省经济发展带来了很大影响。从我省自身来看,也存在诸多深层次问题:一是经济基础薄弱、总量偏小,产业结构单一,经济稳定性、协调性和抗风险能力不强。二是岛屿型经济特征使生产要素成本面临更大上升压力。三是在资源环境约束加剧的情况下,加快发展与调整转型的双重压力进一步凸显。四是城乡居民收入水平仍然较低,增加群众收入任务艰巨。此外,医疗卫生服务、交通出行、旅游市场和安全生产等方面还有许多群众不满意的地方,维护社会和谐稳定仍面临较大压力,政府服务意识、服务效能和廉政建设还有待进一步加强。对此,我们一定要高度重视,采取切实有效措施认真加以解决。

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