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杨再高:增创广佛肇一体化发展的新优势

作者:杨再高  时间:2011-09-13

  《广佛肇经济圈发展规划》站在全国区域发展战略高度,将广佛肇经济圈定位为“珠三角一体化发展先行区”、“全国深化改革与科学发展试验区”、“国家重要综合性门户区域”、“国际性现代服务业中心和先进制造业基地”、“广东宜居城乡建设示范区”五大发展功能定位,符合广州、佛山、肇庆三“兄弟”的实际,体现了全球视野、战略思维和世界眼光的要求,为广佛肇经济圈一体化科学发展提供了战略性、纲领性和指导性的安排。笔者认为,广佛肇经济圈要当好珠三角一体化发展的先行区或排头兵,关键是三市要按照胡锦涛总书记提出的“四新”要求,共同落实好《发展规划》。

  立足一体化发展新起点,通过优势互补,着力解决各自存在的问题和诉求

  从后金融危机时代的大环境看,世界政治经济格局持续深刻调整,国家及区域竞争异常激烈。同时,通过改革开放30多年的发展,广州、佛山、肇庆三市经济社会发展均取得巨大成就,经济圈经济实力雄厚。但广佛肇三市也面临着不容忽视的发展问题和激烈的城市竞争,行政壁垒及各自为政更导致盲目竞争、交易成本上升、资源浪费等。《发展规划》指出,广佛肇地域空间连绵、河网相通、历史文化同源、产业发展和资源互补性较强;同时,三市处在不同的发展阶段,拥有不同的发展条件,面临不同的发展诉求和发展难题。因此,广佛肇应立足一体化发展的新起点,充分发挥广州国家中心城市的综合优势、佛山作为广东省第三大城市的优势和肇庆的后发优势,通过在新一轮经济社会发展中落实《发展规划》及其资源共享、优势互补,加快广佛肇协同及融合发展,着力解决各自存在的问题和诉求,全面推进广佛肇经济圈迈向一体化发展的新阶段。

  把握一体化发展新趋势,率先建设一体化的经济圈、生活圈和生态圈

  一体化具有协调发展、规模经济、产业集群、投资贸易、知识溢出、福利共享等效应。从跨国的欧盟一体化到东盟一体化,从跨区域的波纽华城市群一体化到长三角城市群一体化,都说明一体化是全球层面的区域经济及城市群发展的大势所趋。广佛肇三市应把握低碳化、智慧化、多极化、人本化等全球新趋势,认清我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新任务,把握加快转型升级、建设幸福广东的新形势,按照政府推动、市场主导原则,以广州国家中心城市为核心,以广佛同城化打造珠三角的“上海”为突破口,以广佛肇区域为载体,全面落实《发展规划》及率先建设一体化的经济圈、生活圈和生态圈,为珠三角一体化及综合竞争力提升作出更大的新贡献。

  建立一体化发展新机制,为广佛肇一体化发展提供强大动力和保障

  有效的机制是区域一体化的基石。根据欧盟一体化的重要经验,要避免区域发展的资源浪费和昂贵交易费用,就必须建立一个类似区域共同市场或消除行政壁垒的区域制度安排来作为资源优化配置、有效竞争及一体化的协调机制。《发展规划》明确,广佛肇要按照规范有序、优质高效、公正公平、互利共赢的原则,建立优势互补为基础、市场机制为主导、制度安排为推动的协调机制,为广佛肇一体化发展提供强大动力和保障。广佛肇应树立经济圈思维,开拓创新,进一步完善三市政府间协调机制,强化和完善有关部门、区域、企业之间及社会广泛参与的多层次经济圈合作机制,按照区域分工、空间战略格局和空间政策分区推进经济圈及各城市建设发展;突破行政区域限制,探索建立有利于促进广佛肇一体化的城乡规划衔接、基础与公共服务共建共享、产业转移合作、山区脱贫致富、区域公共管理及其利益分享协调机制;进一步打破市场分割,清理各自为政的市场准入政策和规章,建立统一、公平、开放、有秩的区域市场体系和高效、优质的区域市场服务环境。

  增创一体化发展新优势,当好珠三角一体化发展的排头兵

  广佛肇三市均站在不同发展阶段的新起点,跃上一体化发展的新平台,面临按照率先全面建成小康社会的目标要求,通过率先发展、改革发展、创新发展和协调发展,努力争创发展新优势及其引领珠三角一体化发展的艰巨任务。《发展规划》强调,坚持协调发展、互利共赢的原则,以交通等重大基础设施一体化为先导,以产业和劳动力“双转移”为切入点,以体制机制创新为动力,全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共享、生态环境协调保护、公共事务协作管理的一体化发展格局,成为“科学发展、先行先试”的区域一体发展示范区。广佛肇三市必须加强落实《发展规划》的组织领导和统筹协调,发挥好市场“无形之手”的基础性作用和政府“有形之手”的导向性作用,共同整合区域资源,争取相关支持,强化发展支撑体系建设,采取市场倒逼机制推进各市转型升级,促进各市错位发展和功能互补,以重点地区合作及一体化为带动,建设经济圈一体化的基础设施新体系、现代产业新体系、生态环保新体系、城乡发展新体系,社会文化新体系、开放合作新体系和优质生活新体系,增创广佛肇经济圈一体化、网络化、协调化、生态化和高端化发展新优势,强化广州国家中心城市功能,提升佛山综合竞争力,增强肇庆发展动力,提升广佛肇经济圈整体发展水平和综合竞争力,当好珠三角一体化发展的排头兵,为珠三角建成世界级城市群作出更大的新贡献。

  (作者系广州市社会科学院副院长、研究员)

来源:南方日报网络版 [关闭] [收藏] [打印]

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