21世纪网推出警惕产业转移重蹈珠三角覆辙系列：将从广东省产业转移的背景和现状和困局入手，分析产业转移布局可能造成的粤港水危机；并以河源为例，剖析产业转移对东江水安全的直接威胁；提出粤港双方现实可行的对策。此篇为第三篇
目前产业转移在广东已形成规模。到2011年6月底，广东省35个省机认定产业转移园入园项目（含意向）2988个，总投资额超7029.7亿元（见下表）。而2011年10月东源县蝴蝶岭工业园获得省级认定。
广东省级产业转移园项目及投资情况
项目分类 数量 投资额
在建项目 573个 1764亿元
建成项目 1448个 1552.5亿元
合同项目 423个 2278.3亿元
意向项目 544个 1434.9亿元
从2008年至今，省产业转移工业园累计创造工业产值已经超过3000亿元，税收190亿元。
产业转移园承接地多分布于水源保护区
从2008年广东全省产业转移园的分布地图上看，大量园区都在往河流上游方向布局、且沿江分布（图一）。
图一：广东全省产业转移园分布地图 （2008年）
三年来这一趋势并无明显改变。就目前省级认定的36个产业转移园而言，一半分布在饮用水源保护区上游或I、II类水功能区 周边，甚至占用水源保护区范围
（图二）。
图二：大量产业转移到水质优良的水源地区
而这些地区除了承接省级产业转移，还有地、市、甚至县区设立的转移园。有些县区原有的工业园，在产业转移的浪潮中，摇身一变而成为产业转移园的一部分。园内的工业，并没有同步实现升级换代或清洁生产，仅仅是被纳入产业转移园的管理范围
，造成鱼龙混杂的局面。仅河源源城区，就有大大小小15家挂牌工业园 ，其中不乏“旧瓶旧酒新标签”的例子。
产业转移布局的潜在风险
产业布局，是避免陷入“先污染、后治理”，或是“边污染、边治理”的发展死穴的关键。“预防为主”，不仅是保障人体健康的金科玉律，也是维护生态健康的尚方宝剑。
广东省迅速的政策推进，是否能真正引导产业通过转移而升级换代、而不仅仅是“腾笼不换鸟”？
理论上，承接地试图通过提高环保门槛来促进入园产业的升级换代，但当监管不足时，实际上造成“笼子多了什么鸟都有”的局面。
承接地的生态和环境容量有其自身的限额，且更靠近水源地等生态敏感区。当产业转移在这些地区迅速扩张时，极大的增加着两翼和山区的生态风险。
目前中国产业总体而言技术含量仍然较低，作为世界工厂的广东也不例外。期待产业在转移过程中实现升级换代，可能脱离产业现实，欲速而不达。
对业已形成规模的产业转移，需切实评估其是否通过转移实现了产业的升级换代，还是把珠三角的困境，发散到广东全省，在更大面积进行复制，从而进一步削弱着广东的竞争力、并为将来的可持续发展，制造着更深刻的陷阱。
就目前广东省的产业大举向河流上游地带转移的布局而言，并没有体现“预防为主”的指导思想。本系列接下来将深入探讨产业转移可能造成的水危机，并提出切实可行的政策建言。
