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2006年全国改革工作会议地方材料之十五:广东省2005年经济体制改革进展及2006年经济体制改革思路

作者:  时间:2010-06-08

一、2005年经济体制进展情况
  2005年,我省认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》,在省委、省政府的正确领导下,把改革和发展有机结合起来,积极进取、开拓创新、扎实工作,各项经济体制改革工作取得了新突破和新进展。
  (一)农村经济体制改革不断深化。一是进一步建立和完善防止农民负担反弹的长效机制。成立了广东省减轻农民负担联席会议制度,明确了省直16个职能部门和执法部门减轻农民负担专项治理的分工和职责,制定了《广东省减轻农民负担工作部门责任制考核办法》,确保减轻农民负担的政策措施落到实处。二是深化农村集体资产产权制度改革。明确了农村集体经济组织的法律地位,完善农村集体经济组织的管理。三是保护农民的土地承包经营权和收益分配权。二轮土地承包扫尾工作基本完成,各项土地管理制度正逐步建立和完善。四是继续推进农业产业化经营。农业产业化经营进入了农业龙头企业与农民专业合作经济组织共同发展的新阶段。在2004年全省确定50个省级农民专业合作经济组织的基础上,将试点单位扩大到101个。五是粮食流通体制改革进一步深化。全省有17个地级以上市的国有粮食企业改革,基本达到省政府提出的改革目标。实行了粮食收购市场准入制度,颁布实施《广东省粮食收购资格审核和监督管理办法》。进一步推进粮食法制化建设,提出了《广东省粮食安全保障条例》(草案)。六是乡镇撤并力度加大,中心镇建设取得较大进展。至2005年底,全省共撤并乡镇414个,占总数的26%。基本完成中心镇规划修编,中心镇对农村经济社会发展的辐射带动作用不断增强。
  (二)行政管理体制改革成效显著。行政管理体制改革取得新进展。全面完成市县级政府机构改革,进一步理顺了机构和管理职责关系。综合行政执法试点工作进展顺利,文化市场、国土资源领域的综合行政执法改革已经完成。省本级政府第三轮1229项行政审批事项清理审查工作基本完成,《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录(第二批)》已经省政府常务会议审议通过。全省各地行政审批制度改革工作取得积极进展。佛山、潮州及阳江等市完成了新一轮的行政审批事项清理工作。积极稳妥推进公务用车制度改革,珠江三角洲地区7个地级以上市分步进行了车改。推进企业登记制度改革,实行登记重心下移以及登记注册属地化和网上登记预审,扩大了当场登记面,大大方便了企业和群众。投资体制改革步伐加快。我省发展改革、国土、城乡规划、建设、环保等部门积极配合,按照《国务院关于投资体制改革的决定》及有关配套文件的要求,落实企业投资自主权,依法认真办理投资项目审批、核准、备案手续。企业投资项目备案信息系统全面投入使用,提高了办事效率。《广东省政府投资省属非经营性项目代建制管理办法》已经省政府常务会议讨论通过,《广东省企业投资项目核准办法》、《广东省政府核准的投资项目目录》和《广东省企业投资项目备案办法》已以省政府规章的形式颁布实施。财政体制改革稳步推进。扩大了部门预算改革范围,2005年在省内全面铺开。积极推进国库集中支付改革,省级部门和机构共401个基层预算单位实施了国库集中支付改革,覆盖率达70%。市县国库集中支付进入全面启动阶段。进一步推进政府采购工作。深化“收支两条线”改革。加快了“广东省非税收入管理系统”开发、应用的步伐,目前已有5个一级预算单位上线。完善了省人大与省财政厅联网的“实时在线财政预算监督系统”。初步建立了财政支出绩效评价长效机制,完善了激励型财政机制。制定了《关于帮助县(市)解决镇(乡)财政困难的意见》,对财力薄弱镇(乡)实行补助,提高镇(乡)财政保障水平。妥善处理了农村税费改革中涉及税收征管方面的问题。出台了《广东省省直行政事业单位资产处置管理暂行办法》,推进党政机关事业单位经营性资产规范化管理。
  (三)县域经济体制改革步伐加快。一是积极推进扩大县级政府管理权限工作。按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则,出台了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》。扩权领域主要涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠及社会管理等方面共214项。通过扩权,赋予县(市)更大的自主权和决策权。二是完善激励型财政机制。为确保基层政府和基层组织的运转,解决镇(乡)财政困难,出台了《关于帮助县(市)解决镇(乡)财政困难的意见》。同时,出台了《广东省提高县域财政自给水平的考核办法(试行)》,努力增收节支,不断提高县(市)财政的自给水平。三是建立良好的用人机制。为加强基层干部的交流与培养,省委组织部出台了选拔任用优秀县(市、区)党政正职的政策,在全省范围内选拔部分优秀县(市、区)党政正职担任副厅职务。通过改革,县域经济继续保持良好的发展势头,主要指标增速高于全省平均水平。2005年,全省67个县(市)完成生产总值4027.40亿元,增长13.4%;全年县域规模以上工业增加值724亿元,增长22.1%;全年县域地方财政一般预算收入120.12亿元,增长20.46%。
  (四)国有企业改革继续深化,民营经济发展迅速。一是出台了《中共广东省委、省人民政府关于深化国有企业改革的决定》,明确了我省3—5年内深化国有企业改革的思路、目标和政策措施。二是初步建立起管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体系,全省21个地级以上市中有18个国有资产监管机构正式挂牌运作。出台了《广东省省属国有资产收益收缴管理暂行规定》、《广东省省属国有企业经营者经营业绩考核暂行办法》等14项国资监管制度。三是国有企业改制稳步推进,法人治理结构进一步完善。至2005年底,全省国资系统监管的国有企业实现销售收入4340亿元,同比增长11%。同时,认真贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》,重点优化民营经济发展的体制、政策、法制、舆论环境,加快民营企业信用和服务体系建设,着力帮助民营企业解决立项难、融资难、用地难等问题,促进了民营经济的大发展。到2005年底,我省个体私营企业达到217.9万户,从业人数达1015万,分别比上年增长15.8%和18.3%。个体私营企业注册资金达到7178.7亿元,比上年增长19.2%。据初步统计,2005年全省民营经济完成增加值7500亿元,占全省生产总值的37.3%。其中,规模以上民营工业完成增加值1561.65亿元,占全省规模以上工业比重的18.8%。
  (五)市场体系建设取得积极成果。省内市场不断完善。一是资本市场规模持续扩大。省内金融机构本外币各项存贷款余额、上市公司从证券市场融资、保费收入总额等主要指标均居全国首位。股权分置改革取得重要进展,全省147家需要进行股改的公司中已经有67家完成股改或公布股改方案。二是规范和发展房地产市场。房地产市场投资平稳增长,商品房空置面积持续下降。三是继续深化征地制度改革和土地批租市场改革。推行征地补偿款预存制度,颁布实施《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,在全国率先允许集体建设用地进入市场自由流转,盘活了集体土地资产,切实增加了农民收入。四是完善和发展人才劳动力市场。初步形成以中国南方人才市场、省人才市场和深圳人才市场为骨干的人才市场体系。各市、县基本设立了公益性职业介绍机构,全省已有122个县(区)、534个乡镇(街道)实现与省劳动力市场信息联网,并建立了劳动力市场预报预警机制。五是积极推进产权市场规范化建设。制定了《关于加快我省产权市场建设的意见》,明确了“南方联合产权交易中心”组建的原则、方式以及监管体制。六是稳步发展商品市场。2005年,全省新增商业网点5840个。全面启动“万村千乡”市场建设工程,促进了农村商品市场体系建设。七是加大市场秩序整治力度。重点开展食品药品专项整治等行动,共查处各类经济案件6万多起,总案值86.6亿元。泛珠三角区域市场建设出现新局面。一是九省区积极推动区域市场开放,加快了区域统一市场的建设。工商部门加强市场监管和行政执法合作,进一步完善了案件协查机制;地税部门正在建立区域内税务稽查协查、信息沟通等协调合作机制;质监部门出台了《泛珠三角区域(九省区)质量技术监督合作方案》,确定了统一市场的10个方面的合作内容;食品药品监管部门互相积极配合药品案件稽查和质量抽检核查工作,加强了监管合作;反走私部门正在推动建立长效反走私合作机制,以维护区域市场经济秩序;知识产权部门确定的八项合作项目顺利推进;旅游部门正加快构建泛珠三角区域首个无障碍旅游区;劳动保障部门加快搭建区域劳务合作交流平台,广东与海南、贵州和云南三省签订了劳务合作协议;海关部门在泛珠三角区域内积极推广“多点报关、机场验放”通关新模式。二是构建统一区域市场的基础性工作正在扎实开展。基本完成《泛珠三角区域合作发展规划纲要》及5个专项规划的编制工作;泛珠三角区域经贸、海关、工商、质监、地税、劳动保障及农业等部门继续加强合作,联合签署了一系列合作协议;首届泛珠洽谈会我省与各省区的710个签约项目履约率已达72%;一批连接我省周边省区的高速公路、铁路项目或完成初步设计或进入动工实施阶段或竣工交付使用。三是抓紧落实和推进更加紧密的粮食购销合作关系。分别与湖南、江西和广西签署了《泛珠三角区域发展更加紧密粮食购销合作关系协议书》。
  (六)文化、医疗卫生、科技和教育体制改革取得新进展。文化体制改革继续推进。深化文化管理体制改革,推动文化事业的管办分离,对省广电局职能进行了调整,组建了南方广播影视传媒集团、新闻出版集团。推进文化事业单位的人事制度改革,广东粤剧艺术大剧院下属团体的领导班子实行了竞争上岗。大力推动文化事业单位的改制,完成星海演艺集团人员分流工作,组建了广东现代舞蹈艺术发展有限公司,广东省图片社已由经营性文化事业单位转制为文化企业。医疗卫生体制进一步完善。大力推进公共卫生体系建设,公共卫生体系重点项目建设步伐加快,新建和建成疾病控制机构106个、医疗救治机构111个。加强了卫生应急体系与机制建设,应急处理能力不断提高,全省21个市已有17个市成立卫生应急机构,卫生应急预案框架基本建立。疾病控制工作进一步加强,影响群众健康的重大传染病得到有效预防与控制。稳步推行城镇医疗卫生体制改革,将社区卫生服务机构建设纳入公共卫生体系和城镇医疗卫生服务体系建设。积极完善农村合作医疗制度,77个县(市、区)实行了县级统筹,占总数的66%,多数县(市、区)建立了县级农村合作医疗保障救助基金,制定了医疗救助办法。实行药品集中招标采购,全面推广使用了省医药招标信息平台,县以上医疗机构招标药品全部推行网上采购,实行“阳光工程”。科技体制改革继续深化。企业技术创新主体地位不断提升,全省新建省级以上工程技术研究开发中心41家,农业科技创新中心9家,新增技术创新专业镇56个。知识创新体系建设不断加强,全省新建8个省级重点实验室和8个省级公共实验室。积极推进科技联动,组建了一批与我省产业结构调整相适应,对广东产业发展有直接推动作用的公共科技创新平台和科技服务平台。进一步优化民营科技企业发展的体制环境。教育体制改革不断深化。初步形成了以政府投入为主、多渠道融资办学的体制,公办教育与民办教育取得共同发展。以县为主的农村义务教育管理体制进一步落实,建立了以政府投入为主的经费保障机制,促进了高水平、高质量普及九年义务教育。高等教育“三级办学、两级管理”的管理体制进一步完善,全省21个地级以上市都建有1所以上的普通高校。学校人事制度改革不断深化,初步建立起“择优聘任、能上能下、优劳优酬”的用人和分配激励机制。教育收费制度进一步完善,全面实行“一费制”,在全省16个扶贫开发重点县开展农村免费义务教育试点。
  (七)城乡统筹就业制度、社会保险制度和职工工资制度进一步完善。全面组织实施“扩大与促进就业”民心工程,进一步健全和落实各项再就业扶持政策,全省城镇就业岗位有较大增长。农村富余劳动力培训转移就业取得新进展,至2005年底,全省新增就业岗位101万个,完成全年任务的126.3%;新增转移就业的农村劳动力26万人,完成全年任务的139%;全省城镇登记失业率为2.58%,比上年底下降0.13个百分点。职业培训、技工教育和技能鉴定事业稳步发展,改革高技能人才评价体系,加强了东南五省职业技能鉴定合作。社会保险制度进一步完善,养老保险市级统筹取得新成效,全省已有20个市基本实现市级统筹。突出抓好非公有制企业参加社会保险,完善农民工和灵活就业人员参加社会保险的办法,社会保险扩面工作继续推进。至2005年底,全省参加企业基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达1423.6万人、1130.7万人、1235.3万人、1605.1万人和419.4万人,同比分别增长了16.2 %、12.4%、19.4%、32.1%和11.3%。农村社会保障工作取得新进展,实现全省农村130万低保对象应保尽保的目标。深圳、东莞、中山、佛山、珠海等市先后实施了农村或农村被征地农民养老保险制度和医疗保险制度。企业工资分配制度进一步深化,最低工资保障制度、工资指导线制度和劳动力市场工资指导价等制度不断完善,全省初步形成了以集体协商和个人劳动合同为基础的谈判确定工资的机制。颁布了《广东省工资支付条例》,进一步规范了企业的工资支付行为。
  (八)涉外经济体制改革进一步推进。外贸经营权进一步放开,除国营贸易和指定经营商品外,企业经过登记都可以获得外贸经营权。外贸经营备案登记下放到地市。截至2005年底,全省进行外贸经营备案登记的企业达46997家,其中民营企业近40352家。逐渐取消或减少实施配额和许可证管理商品的种类。出口退税机制进一步完善,增加出口退税“以奖代补”专项资金,充分调动了地方出口的积极性。积极推进口岸通关改革、建设和管理,在珠海拱北口岸客车通道试行“一站式”电子验放系统,在珠海拱北、深圳罗湖口岸旅检通道试行“自助式”通关系统,同时大力推进广州、深圳等市的主骨干口岸建设。
  当前,我省仍存在不少影响发展的体制性问题。政府职能有待进一步转变,政府管理方式有待改进;农村土地制度有待进一步完善,农民增收的长效机制有待确立;国有企业法人治理结构有待规范,国资监管体系有待健全;就业和收入分配制度、社会保障体系有待完善;市场体系有待进一步健全;群众对医疗卫生、教育等领域的服务和收费机制问题反映较多等等。这些问题在一定程度上影响了市场机制作用的有效发挥,影响了经济社会的发展,也不利于构建和谐广东,维护社会稳定。因此,着力推进改革仍是当前我省的重要任务。

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