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全面建成长江上游生态屏障

作者:尧斯丹  时间:2015-08-24

  长江上游是全国重点生态功能区和水源涵养地,被誉为“中国半壁江山的水塔”“未来气候变化的晴雨表”,对于维护全流域生态安全、建设美丽中国、改善民生福祉意义重大。全面建成长江上游生态屏障,重在夯实其物质基础。主要应抓好以下方面。

  优化自然生态空间布局。长江上游是生态保护重点地区,必须严格执行国家和省主体功能区规划。同时,四川林业要按照《推进生态文明建设规划纲要》,着力建设东部绿色盆地、西部生态高原。东部要着力构建“两屏六带多点”生态安全格局,重点加强秦巴生物多样性重点生态功能区建设和天府新区绿化美化。西部要着力构建“三屏三带多点”生态安全格局,加强重点流域生态带和自然保护区、森林公园、湿地公园等点(块)状分布的典型生态系统建设。

  统筹自然生态系统建设。四川地形地貌丰富,拥有除海洋以外的各类自然生态系统,其中森林、草原、湿地面积占全省幅员80%以上,是长江上游生态屏障建设的重点。要努力扩大森林面积,提高森林质量,加强“三化”草地治理,遏制草地退化趋势,推进湿地人工修复,加强高原湿地保护。同时,要注重改善荒漠生态、优化城镇生态、建设农田生态,确保生态屏障建设系统性推进。

  大力实施重点生态工程。四川将立足实际,大力实施十大重点生态工程。实施天然林保护工程,严格天然林商品性禁伐。实施新一轮退耕还林,强化重点地区陡坡耕地治理。推进石漠化综合治理,增加石漠化地区植被。加强沙化土地治理,抓好川西藏区生态保护与建设。实施湿地保护修复工程,加强湿地公园建设。实施生物多样性保护工程,重点保护川滇、秦巴和大小凉山生物多样性。抓好城乡造林绿化、森林分类经营、地质灾害治理、水土流失治理等重点工程,健全完善长江上游自然生态系统。

  加快发展生态经济。围绕建设长江经济带,四川林业将以江河流域为纽带,发挥资源特色和优势,着力打造五大生态经济集群。以泸州、宜宾两市为主体,加快发展竹浆造纸、竹笋加工业,打造川南竹业经济集群。在沱江、涪江、嘉陵江等支流的川东北山区,重点发展核桃、油橄榄等产业,打造特色经济林集群。在岷江中下游的成都平原地区,着力打造林板家具产业集群。在金沙江中下游攀西地区,大力发展亚热带水果、木本油料、生物质能源林,打造亚热带林果经济集群。在金沙江、雅砻江、大渡河、岷江上游源头地区,重点打造川西生态旅游集群。

  建立系统完整的生态屏障制度体系,是全面深化改革、建设生态文明的重要任务。就四川林业而言,要重点完善以下制度。

  完善生态保护修复制度。自然生态系统一旦破坏,修复起来十分困难,必须依靠制度来保障。要完善脆弱地区生态修复机制,加强生态资源用途管制,推动生态红线落实。启动实施新的重点生态工程,建立非国有公益林政府赎买制度,推动建立国家公园。实行资源有偿使用制度,逐步将资源税扩展到占用森林、湿地和自然景观等各种自然生态空间,提高自然资源使用成本。

  完善生态补偿制度。推动建立长江流域横向生态补偿制度,扩大自然保护区、森林公园等重点生态功能区转移支付范围,建立水电、矿产等资源开发生态补偿制度。加快省级湿地生态补偿试点,探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制。要建立生态补偿动态调节机制,逐步提高补偿标准。

  完善生态资源产权制度。进一步明晰国有、集体和个人所有自然资源界线,稳步推进国有林场、国有林区改革,理顺自然资源资产产权、管理权、监督权、使用权的关系。深化集体林权制度改革,探索林地经营权流转证、经济林木(果)权证制度,加强林权流转交易平台体系建设,规范森林资源资产评估、林权流转,促进林地适度规模经营。

  完善财税金融支持制度。加强生态保护基层机构和生态基础设施建设,加大林木良种、造林、森林抚育等补贴力度。加大林业企业税收减免、财政贴息贷款支持力度。完善政策性森林保险政策,拓展涉林商业险种,提高保险对林业发展和生态建设的保障能力。完善金融支林制度,支持金融机构加大林业信贷投入额度,探索建立林权抵押融资收储基金、信贷担保金制度。

  完善生态依法管理制度。推进重点区域、重点领域生态保护专项立法,制定长江上游生态屏障指标体系,建立政府目标责任制。加强生态资源监管,开展石漠化、沙化、湿地等生态资源调查监测。开展领导干部自然资源资产责任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。健全林业行政执法体系,依法惩处破坏生态行为,真正做到执法必严、违法必究。

  (作者系四川省林业厅党组书记、厅长)

来源:学习时报 [关闭] [收藏] [打印]

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