内容摘要：为了解东北2011年秋粮生产与流通中的新情况、新问题，课题组于2011年8月中旬到黑龙江、吉林两省进行了实地调查。从调查情况看，黑龙江、吉林两省粮食生产形势较好，预计今年粮食总产有望创新高。存在的问题主要是：种粮成本大幅上涨，比较收益持续下降；玉米深加工限制政策效果有限；灌区基础设施建设资金匹配困难，建设进度缓慢；粮食运输成本高，流通不畅。为进一步提高东北地区对国家粮食安全保障能力，建议：加大对灌区基础设施建设的支持；完善最低收购价政策；健全粮食主产区利益补偿机制；加大“北粮南运”能力建设。
关键词：粮食，供求，流通，东北地区
东北地区是我国重要的粮食主产区和最重要的商品粮生产基地，2004年以来粮食产量不断增加，占全国的比重逐步上升。2010年，黑龙江省粮食商品率达到80%，商品量800亿斤、人均占有量2617斤、调出量550亿斤；吉林省粮食商品率则为81%、商品量480亿斤、人均占有量2070斤、调出量265亿斤。对国家粮食安全和粮食供求稳定起着举足轻重的作用。为了解东北今年秋粮生产与流通中的新情况、新问题，我们于8月中旬到黑龙江、吉林两省进行了实地调查。
一、粮食产销及加工的基本情况
（一）水稻生产与销售情况
1.粳稻增长迅速，已成为我国最重要的粳稻产区。2004年以来，国家全面放开粮食收购和价格，实施粮食最低收购价、临时收储，种粮补贴、以及产粮大县奖励等政策措施，几次提高粳稻最低收购价并逐年加大补贴力度，对东北地区粳稻实行临时收储和入关运费补贴政策，极大地调动了产区、尤其是农民的种植积极性，粳稻播种面积、产量快速增加。2009年粳稻播种面积占到全国粳稻播种面积的44.7%，产量占全国粳稻总产量的43.1%。2004年以来东北三省粳稻增产数量占全国粳稻增产数量的80%以上，其中黑龙江占53%。
2.播种面积增加和单产提高是水稻产量增加的主要因素。2004～2010年间，水稻播种面积增加了2638.5万亩，今年，全省粮食播种面积达20650万亩，其中水稻面积5151万亩。从单产变化看，随着基础设施投入增加（主要是农田水利建设、水稻育秧大棚建设）和品种改良，2004年以来黑龙江垦区粳稻单产逐年提高，亩产年均增长10.5公斤，目前全省平均亩产423公斤，而垦区平均亩产为550～600公斤，高产稻米品种达700～800公斤/亩。
3.东北地区在全国水稻供给中的地位越来越显著。目前我国稻米消费总量稳步提高，其中粳稻消费增加更快，对东北粳稻的依赖程度越来越高。国家连续几年对东北粳稻外运给予相应运费补贴，促进了东北粳米进入南方市场。目前东北粳米的消费区域已覆盖全国28个省（区、市），销量明显增加，从1993年的34亿斤增加到2009年的293亿斤，其间最高的2004年达到365亿斤。从调入区域看，东南沿海和西部地区调入量增长较快。
另外，近年来粳稻需求增量大于产量增量，粳稻库存逐渐下降，主要是国有粮食企业库存下降较为明显。最近两年，粮食企业、加工企业等市场主体收购稻米的积极性较高，国有粮食企业粳稻收购量减少。而农民随着收入的增加和市场意识的增强，不再急于卖粮换现金，逐渐具备了存粮与待价而沽的能力和意愿，农户存粮并等市场行情的情况明显增加。
（二）玉米生产与加工情况
1.玉米产量大幅增长，生产形势良好。2010年黑龙江玉米产量达到历史最高的2324.5万吨，同比增长21.1%，比2000年增长2倍；吉林省玉米产量则恢复到2008年的水平，达到2088万吨，同比增长15.4%，比2000年增长1.1倍。
今年玉米生产情况总体乐观，丰收在望。从实地调研情况看，一是气候好，除吉林省大约65万亩（占今年吉林全省玉米播种面积的1.2%左右）遭受风灾以外，其他玉米产区基本上风调雨顺。二是作物保苗率高。吉林省玉米保苗率达95.3%，比“十一五”期间提高1个百分点。三是作物长势良好。不同品种之间、地块之间、区域之间差异小。以玉米单产500公斤/亩保守估计，按照黑龙江、吉林播种面积增加1200万亩计算，两省能增产600万吨左右。目前，华北地区及黄淮地区种植面积与去年相同，产量也与去年大体持平。预计今年玉米产量能够达到1.8亿吨以上，同比增长3%以上。
2.农民种植玉米积极性高。近年来，黑龙江、吉林两省玉米播种面积和产量持续增长。今年，由于应用一些耐寒的玉米品种，原来不适宜种植玉米的较高纬度地区也可以种了，加上种玉米的收益明显高于大豆，所以今年黑龙江省的玉米播种面积增加了900万亩，达到7452.6万亩，同比增长13.7%，比2000年增长175.8%。吉林省农民则把一些坡地、草地、林地、边角地都种上了玉米，播种面积比上年增加了308.2万亩，达到5429.2万亩，同比增长6%，比2000年增长64.7%。
3.价格上涨是刺激增加玉米生产的主要因素。近年来，玉米价格持续上涨。芝加哥期货交易所（CBOT）的玉米期货价格在过去一年内上涨了60%。自2011年初以来，农户出售玉米均价持续上涨，从1850元/吨持续上涨到2200元/吨。今年，受国际市场上玉米价格走高、国内市场需求转旺的影响，玉米价格上涨迅速，黑龙江省玉米收购价格从1.66元/公斤上涨到目前的2.02元/公斤，涨幅为21.7%。从实地调研看，自去年以来，东北产区玉米收购价格明显上涨，且高位持稳。2009年，黑龙江玉米收购价格稳定在1.5元/公斤左右，并在当年5、6月份涨到1.65元/公斤；2010年，收购价稳定在1.8元/公斤左右，当年5、6月份涨到2元/公斤。今年吉林省玉米收购价格为2100～2200元/吨（标准水分），同比上涨17%。随着玉米价格持续走高，玉米和大豆的收益比逐渐拉大，农民主动调整了种植结构，种植玉米的积极性越来越高。
4.玉米供求出现拐点。我国玉米一直供大于求，多数年份是玉米的净出口国，2003年玉米净出口量达到历史最高的1638.8万吨，随后在波动中逐步下降。目前我国玉米供求关系发生明显变化，玉米加工业的快速增长导致玉米需求量大增，2010年我国玉米消费总量约1.77亿吨，比2006年的1.3亿吨增长了36.2%，玉米净进口达到157.3万吨，同时进口饲料用玉米酒糟（DDGS）也大幅增加到310万吨，约为2009年的10倍。预计今后随着我国玉米需求增加，玉米进口也将增加。
（三）大豆生产与供给情况
1.大豆播种面积大幅度下降。黑龙江大豆种植面积和产量约占全国的1/3，商品量则占全国的一半，是我国最主要的大豆产区。2009年，黑龙江大豆播种面积比上年同比小幅减少1.7%左右，而2010年播种面积比上年减少689.9万亩，剧减11.5%。其中，黑龙江农垦2010年大豆播种面积684.4万亩，比上年减少251.7万亩，下降26.9%。
2.大豆进口持续攀升。随着我国居民食用植物油消费的持续快速增长，我们年均自产1500万吨左右大豆已明显不够，自1996年大豆进口量超过100万吨以来，大豆进口量连年大幅度增加，到2010年已达到5480万吨，同比增长28.8%。我国已经成为世界上最大的大豆进口国，进口量占世界交易量一半以上。
3.大豆产量有可能逐步下降。2010年我国大豆总产量为1480万吨，比上一年下降了11.9%。今年由于黑龙江省大豆播种面积减少，大豆产量会在去年下降的基础上继续减少，预计今年大豆总产量为1350万吨，将比去年减少9%。
