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第四节 从私人产品短缺到公共产品短缺

—— 二次转型与改革的历史起点

作者: 迟福林   时间: 2011-04-06    已有人阅读过

从私人产品短缺到公共产品短缺是一个历史性进步,反映了我国发展阶段的历史性提升,由此也引发了社会矛盾的阶段性新变化。尽管我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会的主要矛盾仍是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾,但人民群众日益增长的物质文化需求的内涵出现了新变化。社会矛盾的阶段性新变化是推动社会进步的基本动力,主要表现在人的发展型需求成为经济社会发展的内生动力。这使得以释放和满足发展型需求为特征的二次转型与改革处于一个历史新起点上。

一、公共产品短缺反映了社会矛盾的阶段性新变化

1.发展阶段的历史性提升

(1)由私人产品短缺到公共产品短缺是一个历史性进步。没有私人产品短缺的有效缓解,没有多数社会成员在基本生存需求方面的满足,就不会有更多的公共产品追求。从这个意义上说,由私人产品短缺到公共产品短缺反映了1978年开启的一次转型与改革的历史性成就与历史性贡献。这次转型与改革在解决私人产品短缺上相当成功,满足了广大社会成员的生存型需求,必然会出现教育、医疗卫生、社会保障、公共就业、基本住房、环境保护等公共需求的快速增长,必然会出现公共产品短缺这一新现象。

(2)我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。私人产品短缺的局面大大缓解,是否意味着我国已走出社会主义初级阶段?从现实情况看,还不能做出这样的判断,其主要的理由有:第一,人均GDP仍处于偏低水平,与发达国家的距离还相当远。尽管我国2010年人均GDP将接近4000美元,但只相当于中等收入偏上国家上限(11900美元)的三分之一左右。尽管我国的GDP总量超过日本,但人均GDP大约只相当于日本的1/10;第二,私人产品过剩还不是高水平产业的过剩。尽管我国成为世界生产大国,但科技文化和创新能力远低于高收入国家,主要产业仍处于世界产业链的低端。没有社会生产力的进一步发展,我国不可能实现由中等收入国家向高收入国家迈进的目标;第三,公共产品短缺本身也意味着仍不能满足人民群众日益增长的物质文化需求,也说明我国还未跨越社会主义初级阶段。

(3)我国发展已呈现新的阶段性特征。中共十七大强调要注重发展的阶段性特征,注重新阶段发展的规律。社会主义初级阶段是一个漫长的历史过程,在经济总量不断扩张的过程中,还伴随着经济社会结构的深刻变化。整个社会主义初级阶段可以划分为生存型和发展型两个既有联系又有区别的阶段。生存型阶段是经济起飞的启动阶段,在这个阶段,发展的主要目标之一是解决基本生存问题,是以解决温饱为主要目标的发展过程。发展型阶段是经济社会结构转型升级的重要阶段,在这个阶段人的自身发展成为发展的主题,保障并提升人的发展权成为发展的主要任务。

2.社会矛盾的阶段性新特征

1978年开启的改革开放以来,我们一直强调,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会的主要矛盾仍是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。从我国进入公共产品短缺时代这样一个客观现实看,社会阶段性矛盾已出现新变化。进入发展型新阶段,人们物质文化需求的内涵发生深刻变化,主要表现在人民群众日益增长的发展型需求。

从发展型需求的内容来看,它既包括私人需求,也包括公共需求。也就是说,发展型需求有很大一部分是对私人产品的需求。例如,在食物支出比例大幅度降低的同时,城乡居民对住房、汽车、电脑、高档电器等耐用消费品的需求大幅度增加。尽管发展型的私人需求是发展型需求的重要组成部分,但在我国初步建立市场经济体制框架的大背景下,这些发展型需求在市场机制的调节下比较容易得到满足,相关产品的生产能力比较容易释放出来。例如,汽车行业是市场化程度比较高的行业,生产能力扩张相当快。据我国汽车工业协会发布的数据显示,2010年全年全国汽车产销分别完成1826.47万辆和1806.19万辆,同比增长分别为32.44%和32.37%,再次成为世界最大的汽车销售市场,并且超过美国历史上汽车年销售的最高水平。作为私人产品部分的发展型需求快速增长,并不是制约我国经济社会发展的突出因素。

作为公共产品需求部分的发展型需求,是我国经济社会转型期最重要的发展型需求,研究发展型需求,最重要的是研究公共产品需求变化的客观趋势。主要理由是:第一,教育、健康、社会保障、就业、基本住房保障等公共需求是发展型需求的重要组成部分,没有这些公共需求的满足,就谈不上人的进一步发展;第二,这些公共需求与私人需求有很大的不同,在已经建立起来的市场经济体制框架下无法得到有效满足;第三,社会体制改革滞后,公共服务体制创新滞后,还没有探索形成一种有效满足公共需求的制度模式。

从上述意义上看,社会主义初级阶段人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾,在矛盾的具体表现形式上呈现出阶段性特征,主要表现为社会公共需求全面快速增长同基本公共产品短缺、公共服务不到位的突出矛盾。

专栏1.4关于我国社会主要矛盾判断的演变

1956年,中共八大指出:国内的主要矛盾已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。

1957年,中共八届三中全会改变了八大关于主要矛盾的论断,认为无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主义的矛盾仍然是社会的主要矛盾。

1978年,党的十一届三中全会实际上恢复了八大关于现阶段主要矛盾的认识。

1979年,邓小平在理论工作务虚会议上的讲话明确指出:“我国的生产力发展水平很低,远远不能满足人民和国家的需要,这就是我们目前时期的主要矛盾,解决这个主要矛盾就是我们的中心任务。”

1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,总结了八大以来的教训,进一步明确地指出:“我们的社会主义制度还是处在初级的阶段”,这个阶段“我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来,大大发展社会生产力,并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。”

2007年,中共十七大报告指出,“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征,是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现”。

资料来源:齐卫平,赵雷.中共八大关于社会主要矛盾结论的认识分歧及其后果[J].河南师范大学学报,哲学社会科学版,2001(4);邓小平文选第二卷[M].北京:人民出版社,1983;关于建国以来党的若干历史问题的决议(注释本)[M].北京:人民出版社,1983.

二、发展型需求成为经济社会发展的内生动力

1.发展型需求成为经济发展的内生动力

社会矛盾的阶段性变化,引发了经济发展内生动力机制的深刻变化。从私人产品短缺到公共产品短缺,发展型需求将成为推动经济增长的先决条件。一方面,发展型需求是经济持续增长的前提条件。从近年来的发展看,在消费不振的情况下,想要继续靠加大投资拉动经济发展不仅可能是无效的,还有可能助长生产过剩的危机因素。发展型消费需求正在主导整个社会生产过程,并决定着调整经济结构的方向。另一方面,发展型需求是推动经济结构转型升级的前提条件。正是由于有了教育、医疗卫生、社会保障、公共就业、基本住房、环境保护、文化等方面的需求,才会有现代服务业的快速发展,才会有产业结构由低端向高端的转型和升级。

2.发展型需求成为社会进步的内生动力

公共需求是发展型需求的重要组成部分,由私人产品短缺走向公共产品短缺,人的自身发展成为发展的主题,对社会公平正义提出了新的要求。

在私人产品短缺时代,经济发展主导一切,经济总量的扩张可以“一俊遮百丑”。但在公共产品短缺时代,经济总量的扩张未必能够同时满足人们的发展型需求。这些年来,广大社会成员面临的上学贵、看病贵、养老住房无保障等问题,都是在经济总量快速扩张的背景下出现的。如果没有社会领域的发展,公共产品短缺的状况难以缓解。这必然要求经济社会平衡发展,要求进一步突出社会建设和社会体制改革。

公共产品短缺时代,发展型需求的全面快速增长,同时意味着人们对社会公平正义的需求与日俱增。人们在满足基本生存需求之后,开始追求同等的发展机会和发展权利。这意味着只管生产不管分配问题的时代一去不复返了。经济总量的快速增长并不意味着所有人都能够同等受益,相反可能伴随着巨大的收入分配差距和发展权的不平等。因此,满足发展型需求的过程必然伴随着发展导向的变化,如何使更多的人能够分享到发展所带来的成果,成为新时期发展方式选择的重大基本问题。

3.发展型需求成为文化繁荣的内生动力

从国际经验看,一个国家由中等收入国家迈向高收入国家,文化软实力成为综合国力的重要组成部分。而文化软实力的发展与人们日益增长的文化需求密切相关,正是由于文化需求的全面快速增长,才会扩大文化市场,才有条件壮大文化产业。把握文化需求全面快速增长的客观趋势,因势利导地推进文化体制改革,营造文化大市场,实现文化领域的产业化、现代化,我国完全可能快速提高文化软实力。

三、以人的自身发展为重点的二次转型与改革处于历史新起点

1.社会需求变化要求制度创新聚焦于人的自身发展

如果说第一次转型与改革是聚焦于物质生产力的解放和发展、变革经济体制的话,二次转型与改革将是聚焦于人的全面发展的制度创新。从私人产品短缺到公共产品短缺,发展型需求的全面快速增长,实质上是人的自身发展需求的全面快速增长。适应这种阶段性变化,需要把制度创新的焦点放在人的自身发展上。一方面,需要通过全面的制度创新,进一步释放13亿人的发展型需求,为经济社会发展提供源源不断的内生动力;另一方面,需要全面的制度创新,不断满足13亿人的发展型需求,使得转型与改革能够惠及13亿人。

2.释放13亿人发展型需求的二次转型与改革

从未来发展的外部环境看,进入后危机时代,全球经济再平衡是中长期的,我国经济发展长期依赖的外部市场面临重大的不确定性,世界经济复苏缓慢,全球化的红利逐步递减,要减少这种不确定性,最重要的是释放国内发展型的消费需求。只有通过全面的制度创新释放13亿人的发展型需求,才有条件避免因外部冲击所导致的经济发展停滞。

从国内发展趋势看,一方面,投资主导的经济增长方式已经造成了严重的生产过剩,没有消费需求的增长,很难解决国内生产过剩的矛盾。但与此同时也应看到,发展型需求的全面快速增长具备了扩大内需,尤其是扩大消费需求的客观基础。

如果能够加快二次转型与改革,通过全面的制度创新释放13亿人的发展型需求,我国完全可以充分利用国内大市场,实现由生产大国向消费大国的历史性转变,走上经济内生增长的道路。

3.满足13亿人发展型需求的二次转型与改革

由私人产品短缺到公共产品短缺,反映了现有供给结构与需求结构的不匹配。我国经济的危机和风险因素,与经济结构问题直接相联系。例如,投资与消费的失衡,反映了投资扩张的方向与发展型需求的不匹配。原有重化工业为主的经济结构决定了经济是中高碳经济,破坏了生态环境。但进入发展型新阶段,优良的生态环境日益成为发展型需求的重要组成部分,这就必然要求发展低碳经济。随着人们生活水平的提高,对包括文化在内的现代服务业的需求也在快速增长,这就需要形成以服务业为主导的经济结构,以满足人们的发展型需求。

发展的阶段性特征表明,新时期满足人们日益增长的物质文化需求,主要是满足13亿人的发展型需求。这是新阶段发展方式转变的本质要求,也是新阶段发展方式转变的出发点和归宿。这就凸显了调整经济结构的重要性。正是由于现有的经济结构难以满足发展型需求,才需要推进以发展方式转变为主线的二次转型与改革。从这个意义上说,发展型需求的变化,使得改变经济结构在客观上成为二次转型与改革的核心目标。

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