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第一节 民富优先的二次转型

  时间: 2011-04-19    已有人阅读过

我国过去30年的改革开放,是现代化进程中的第一次转型。在这次转型中,通过改变生产关系,做大经济总量,实现了经济起飞,但体制创新的任务远未完成,经济运行质量不高,经济结构不合理的矛盾仍十分突出。从国际经验看,由中等收入阶段成功迈进高收入国家行列的现代化进程,重要的在于实现经济结构的转型。没有这一过程,很难完成整个现代化进程。未来30年,我国需要开启民富优先的二次转型,完成整个经济结构的现代化转型,为进入高收入国家行列创造条件。

一、一次转型:改变生产关系,做大经济总量

1978年以来开启的第一次转型,主要在于改变生产关系,解放和发展生产力,做大经济总量,实现经济起飞。改革的路径是改变计划经济时代的生产关系,建立和完善市场经济体制。经过30多年的改革,尽管生产关系的变革仍未结束,但经济起飞的任务已经完成,成为世界第二大经济体。

到2003年左右,我国初步建立了社会主义市场经济体制框架。单一的公有制被以公有制为主体多种所有制的共同发展所取代,非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。目前,非公有制经济创造的国内生产总值已占GDP的60%左右,吸纳的就业人数占全国城镇就业的70%以上;实现了从政府集中管制的价格机制向市场决定的价格机制转变,在社会商品零售总额和生产资料销售总额中,市场调节价所占比重已分别达到95.6%和92.4%;宏观调控体系逐步健全,部门间协调机制逐步形成,计划规划、财政、金融、产业政策等方面的协同作用明显增强,调控方式实现了由直接调控向间接调控的转变,调控手段实现了由主要依靠行政手段向主要依靠经济和法律手段的转变;实行了全方位的对外开放,成为对外开放程度最高的经济体之一;公民社会初露端倪,截至2007年6月底,全国各类民间组织为35.7万个,其中社会团体19.4万个;民办非企业单位16.2万个;基金会1193个。

二、二次转型:改变经济结构,建设消费大国

1.改变投资与消费结构,由生产大国转向消费大国

尽管我国已是世界第一的人口大国,世界第二的经济大国,但却是一个消费小国。据测算,我国人口占世界总人口的1/4,但消费总量却只占世界的4%。未来5~10年,在全球经济再平衡前景不明的背景下,如果我国不能实现由生产大国向消费大国的转变,要想真正进入发达国家行列是不现实的。只有把握13亿人口大国的优势,及时调整政策,主动实现投资主导型向消费主导型的转变,真正建成消费大国,才有条件避免中等收入陷阱,顺利进入高收入国家行列。

2.改变产业结构,由制造业大国转向服务业大国

从国际经验看,凡进入高收入行列的国家,主要的产业链均处于世界的高端,尤其是形成了以现代服务业为主导的产业结构。如欧盟服务业近50%的工作机会是由知识密集型服务行业提供的;美国知识密集型服务业对其GDP的贡献率高达50%;韩国知识密集型服务业对GDP的贡献率也达到22.1%。从我国的实际看,制造业一直都是第一大产业部门,占GDP的比重稳定在40%以上,制造业更多地集中在低端水平,主要是资源投入型,资源能源压力大。以原油为例,2009年我国原油进口依存度首次突破国际公认的50%的警戒线。实现从制造业大国向服务业大国的转变,有利于缓解资源环境压力,有利于解决就业问题,有利于培育中等收入群体。

3.改变要素结构,由人力资源大国转向人力资本大国

只有根本改变人力资源状况,才能真正改变经济结构。改革开放以来,我国在人口方面经历了一个大的转型,即从人口大国转向人力资源大国,但仍不是人力资本大国。截至2009年底,全国15岁以上人口平均受教育年限接近8.9年;主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年,其中受过高等教育的比例仅为9.9%,新增劳动力平均受教育年限为12.4年,这些指标都不同程度地落后于世界平均水平。据预测,2020年,我国适龄劳动人口将超过9亿,比发达国家劳动力的总和还多3亿,到2034年,我国人口将达到14.86亿,需要尽快加大人力资本投入力度,加大教育、医疗等相关投资,改变劳动力素质偏低的格局。

4.改变城乡结构,由城乡二元经济转向城乡一体化

从国际经验看,从中等收入迈向高收入国家的过程,也是城乡一体化的过程。凡进入高收入行列的国家,都成功地实现了由城乡二元经济向一元经济的过渡。在这个过程中,相当多的国家开始出现“城市化之痛”,因大量农民工难以融入城市而掉进“中等收入陷阱”。城市化是我国中长期经济社会发展的主要动力所在,未来5~10年,城市化仍将保持快速发展的趋势。但在现有城乡二元制度结构下,农民工等流动人口超过2.5亿人,工作在城市,但却不是真正的城市人口,积累了越来越多的“城市化之痛”。为此,要加快推进人口城市化,打破农民、农民工融入城市的各种障碍,在人口城市化的基础上全面推进城乡一体化,推进土地市场一体化,让农民更多地分享城市化的收益。

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