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第三节 确立民富优先的二次改革导向

作者: 迟福林   时间: 2011-04-26    已有人阅读过

要获得二次转型的制度红利,重要的是应把民富优先作为二次改革的基本导向。第一,以市场化为主线推进经济体制改革,强化市场在资源配置中的基础性作用,是实现民富优先的基础;第二,以基本公共服务均等化为主线推进社会体制改革,提供惠及13亿人的基本公共服务,有利于为广大中低收入者提供更好的发展机会和发展能力,有利于实现共同富裕;第三,以政府转型为主线推进行政管理体制改革,努力实现公共服务型政府建设的重大突破,将为民富优先创造最有利的制度条件。

一、以市场化为主线的经济体制改革

1是坚持市场主导下的政府,还是政府主导下的市场?

金融危机以来,有人把政府主导的经济增长模式作为我国的发展模式。这是需要进一步讨论的:在经济生活领域,是坚持市场主导下的政府,还是政府主导下的市场?

市场化改革基本完成,还是尚未完成?最近有专家提出,我国市场化导向改革基本完成,下一步主要是社会改革。当前,社会领域的转型和改革十分突出,但说市场化改革基本完成为时尚早。我国虽然初步建立了市场经济体制,但市场化改革的任务并未完成。

这个判断主要基于三个基本事实:一是国企改革滞后、民营经济发展面临的种种困难,说明市场化改革在有的方面还不到位;二是价格改革仍需推进。一般性商品价格改革取得重大进展,要素市场化改革进展并不大,有的问题还尚未破题,如土地批租等问题;三是市场竞争机制有待完善。虽然市场机制建设有了很大进展,但是平等竞争的制度环境并未全面形成。

2政府主导不等于我国新时期的发展模式

政府主导的经济增长方式利大于弊,还是弊大于利?从现实的经济生活看,政府主导的经济增长方式存在几个问题:政府对资源的垄断范围在某些方面不是在缩小而是有所扩大,如对某些重要资源;行政定价、行政控制在某些方面有所扩大;垄断行业的垄断行为在某些方面不是缩小,而是有所扩大;民营经济有了一定的发展,但发展还面临着相关的制约因素,“玻璃门”还没有打破。

历史地看,政府主导的经济增长方式在一定时期对拉动经济增长有重大的历史贡献,并使得我国获得一次改革的人口红利、廉价资源红利和全球化红利。但今天看,矛盾、问题逐步突出。从现实看,政府主导型的经济增长方式同转变经济发展方式的要求相悖。新阶段的城市化红利、结构红利、人力资本红利难以在政府主导的经济增长方式下实现。也就是说,在市场经济体制初步形成、经济发展红利发生深刻变化的特定背景下,政府主导的经济增长方式具有不可持续性,弊大于利,并已成为经济生活中的突出问题。

3市场化改革有利于形成公平竞争的制度环境

(1)资源要素价格市场化更有利于公平竞争。例如,农村土地价格的行政控制,其结果是土地成为地方政府的“第二财政”。在政府主导征地过程中,出现了许多没有社会保障,没有土地、失去土地的农民。而且,土地要素价格的行政控制容易使一些与政府部门关系好的企业低价拿到土地,容易造成腐败寻租。再如,金融要素的行政控制,使得银行资金主要贷给了国有垄断企业,中小企业难以获得发展资金。如果资源要素市场化的改革到位的话,初次分配中的收入差距和收入不公现象会大大减少。

(2)垄断行业市场化更有利于公平竞争。这些年来,垄断行业依靠行政垄断地位进行扩张,获得垄断的超额利润,扩大了行业收入分配差距,助长了收入分配不公。要实现藏富于民,重要的是加快垄断行业改革,使不同所有制的企业都能够有一个公平竞争的市场环境。

(3)市场化有利于民营经济和中小企业发展。民营经济和中小企业是解决中低收入者就业的主体部分,但由于垄断行业改革滞后,公平竞争的市场秩序并未形成,民营经济和中小企业发展缺乏应有的制度环境。市场化最重要的任务之一是赋予民营经济和中小企业平等的发展地位。

4以民富优先为导向推进市场化改革

(1)推进资源要素价格改革,更加注重中高级生产要素市场化。全面推进水、电、石油、天然气等资源型产品价格改革,建立反映资源稀缺程度、市场供求关系的资源型产品价格体系框架。适应现代服务业发展的要求,以及放开公共服务领域的改革要求,重点推进人才、技术、金融、教育、医疗、文化等领域中高级生产要素的市场化改革。

(2)推进垄断行业改革。更加注重通过打破垄断,营造公平竞争的市场环境,提高经济运行质量。垄断天然地阻碍技术创新和技术进步,扼杀企业的活力和创造性。在市场经济条件下,公平有序的竞争则会给企业带来外部压力,从而促进优胜劣汰,提高自主创新能力。以破除行政垄断为重点,放开市场、引入竞争,基本完成国有经济战略性调整,建立公平、有效的市场竞争格局。

(3)为民营经济发展创造良好的制度环境。民营企业是我国最具活力、最能容纳就业的微观经济主体。民营经济大多数是依靠某种竞争优势而生存发展的。与大型垄断国有企业相比,民营经济更具有创新的积极性和主动性。为此,新阶段的市场化改革,要为民营经济的发展开辟更大的市场空间和制度空间。以民营经济新36条的颁布为契机,集中解决束缚民营经济发展的历史遗留问题,拓展民营经济发展的体制空间,明显改善民营经济发展的制度环境。

(4)建立城乡一体化的体制机制。着眼于加快人口城市化进程,释放城市化红利,建设消费大国,在打破城乡二元制度结构上取得实质性突破,推进农民工市民化,走新型城市化道路,充分释放城乡居民发展型需求,为扩大内需创造有利条件。

(5)形成有助于扩大就业的体制机制。实施就业优先的国家战略,建立与市场经济相适应的就业体制,形成就业优先的宏观调控体制,形成有助于创造就业机会、有助于培育人力资本优势的经济结构,明显改善就业形势和就业环境。

(6)推进收入分配体制改革。加快调整初次分配格局中政府、企业、居民的占比,着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,有效缩小收入分配差距,扩大中等收入群体规模,建立透明有序的收入分配秩序,健全私人财产权保护制度。

(7)深化财税体制改革。以公共财政建设为目标,着力完善中央地方财税关系,深化财政预算制度改革,完成增值税由生产型向消费型的转型,建立有利于科学发展的财税体制,充分发挥财税体制在调节收入分配关系上的作用,使公共财政的阳光普照13亿人。

(8)深化金融体制改革。着力解决民营经济、中小企业融资难的体制性矛盾,推进民间金融发展,推进人民币国际化进程,发展消费型金融,建立经济增长方式转变的金融支持体系。

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