主题：迟福林：把海南建成国际旅游岛

——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出：把海南建成国际旅游岛
　　1951年生，研究员，博导。现任中国（海南）改革发展研究院执行院长，兼任中国经济体制改革研究会副会长、海南省社会科学界联合会主席，多家大学兼职教授。
　　省委、省政府明确提出把海南建设成为中国旅游强省的目标。建设旅游强省，不仅仅是个令人兴奋的口号，而且是关系到海南能否实现可持续发展及实现全面建设小康社会目标至关重要的一项战略决策。
　　记者日前走访海南经济发展的智囊机构———中国（海南）改革发展研究院，就如何建设海南旅游强省问题采访了迟福林院长。
　　记者（以下简称记）：您在许多文章中都提到，旅游业是海南最具特色和竞争力的优势产业，那么，在目前海南旅游存在诸多短期内难以解决的深层次矛盾问题的情况下，您所说的特色和竞争力体现在哪里？
　　迟福林（以下简称迟）：热带农业、海洋业、旅游业是海南的三大优势产业，相比较而言，旅游业及其相关服务业的对外开放，最易操作，开放成本最低，开放风险最小，因此开放的效果会来得快，来得好。
　　此外，旅游业及其相关服务业的开发和发展有很大的空间和潜力，这是因为未来5年—10年里，服务业的开放和发展是全国的重点，而海南以旅游业及其相关服务业为主的第三产业占全省GDP比重达39%，一旦得到率先的开放和优先的发展，对全省经济协调发展的作用是很大的，将成为加速发展的主要推动力。
　　国际经验证明，人均GDP从1000美元到3000美元的岛屿经济，服务业在岛屿经济的比重大都在50%以上。
　　记：您在前年曾提出这样一个概念，即应当把海南建成世界知名的国际旅游岛，您为什么会产生这样的想法呢？
　　迟：潮流和趋势应该是这个想法产生的原因。上个世纪90年代开始，世界上一些国家和地区相继以各种方式进行着岛屿旅游服务的自由化实践。一些国家把本国的某个岛屿或地区宣布为特殊的旅游经济区，采取更为开放的政策支持本地区的发展，取得明显的成效。
　　至于理论依据，在经济全球化和区域一体化的大背景下，我国对外开放的重要战略是由区域开放向产业开放转变，建立开放型经济体系。把海南建成世界知名的国际旅游岛，恰恰符合区域向产业开放转变的理念。
　　据有关资料统计，目前我国旅游综合实力已名列世界第五，但是与世界公认的旅游强国（美国、法国等）相比，有明显的差距，而这种差距的核心，是旅游产业国际化水平和旅游业的开放水平相对较低。2002年中国的旅游外汇收入，仅相当于美国的25％，法国的59％。
　　记：在您的概念里，国际化的旅游岛是什么样子？
　　迟：我想应该是这样：在全岛区域内，围绕旅游产业的开发和经营，对外实行以“免签证、零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，加快推进海南旅游服务国际化、自由化进程。其本质是旅游业的高度开放，表现在人员进出上是“免签证”，表现在货物进出上是“零关税”，表现在投资往来上是“自由化”。
　　“免签证”是旅游业国际公认的高度开放的重要标志，它以国际游客为主要对象，为游客的出入提供最大的方便和自由。
　　海南旅游经济特区对外开放的范围和整体水平，均比一般国际旅游城市大和高，它要求相关的服务业也实行相应的开放，使之与旅游业的发展相协调。例如：放开国际旅行社的准入，加快旅游国际化；扩大旅游直接相关产业的开放；扩大旅游外围相关服务业的开放，等等。
　　记：就目前的状况，您认为海南具备建成国际旅游岛的条件吗？
　　迟：海南有特殊的旅游资源，在目前的资源条件和产业格局中，旅游业的优势和特色已无可争议。就全国来说，它是唯一的热带海岛，随着13亿人初步实现小康以及继续向全面小康迈进，现实旅游需求巨大，前景广阔。
　　以广深港为核心的珠三角城市群，以沪宁杭为核心的长三角城市群，以京津唐为核心的华北城市群，构成海南国内旅游的现实需求。
　　从国际市场看，除东盟和周边国家及地区与海南的传统联系外，日韩市场正在兴起，前苏联、东欧以至西欧、北欧市场潜力巨大。
　　我个人认为，经过我们的不懈努力，海南完全可以逐步建成生态环境优美、国际化的休闲渡假基地之一，并可以成为国内最具吸引力的第二居住地。
　　记：长期以来，国内大城市一直是海南最主要的客源市场，而我们的旅游服务、配套设施也越来越趋向为国内高档游客服务，您又提出国际旅游岛，很多人认为走高端市场的路子会让我们失去广大的客源市场，您怎么看这个问题？
　　迟：我们提出海南要以高档次、高消费国际市场为目标，树立海南旅游市场形象，正是根据国际和国内的旅游市场需求提出的。这样做的结果不仅不会失去广大客源，还会提升海南旅游的品味和档次，也是有利于环境保护与旅游资源开发的做法。
　　在提升档次方面，我认为可以大胆采取措施。第一，应支持和鼓励有实力的海内外企业成为旅游资源的开发主体。要想办法引进国外的大旅行社来琼开展业务，提升海南旅行社的管理水平，吸引更多的游客来海南。
　　争取2004年实现国际旅行社独资或合资在海南开办国际旅行社，直接经营国际旅行业务；港澳台大型旅行社在海口、三亚设立分社，办理当地游客来海南和国内游客到港澳台的旅游业务。借鉴国际经验，并从海南的基本省情出发，确立企业在旅游开发中的主体地位。第二，要对全岛的旅游资源统一整合，有序开发。这样，既有利于全岛旅游开发的总体规划，有利于对旅游资源的统一管理，同时又有利于高质量、高水平的开发，着力营造全岛的旅游品牌，提升海南旅游的知名度。
　　另外，借海南试点开放第三、四、五航空权之机，逐步扩大航空权的开放，把海口美兰、三亚凤凰国际机场建成航空自由港。
　　还应当采取灵活有效的措施，例如出让开发权、经营权、使用权，支持和鼓励有实力的海内外大财团作为一级开发商参与海南的旅游开发建设；鼓励和支持社会各方面和中小企业按照全省的统一规划，进行旅游的具体项目的建设。这样，有利于统一规划，统一开发；有利于吸引大财团、大企业参与的积极性；有利于高水平、高质量的开发建设；也有利于走出一条环境保护与旅游资源开发相结合的新路。 (来源：海南日报 2004年5月28日）