■迟福林

 

在发展方式转型的特定背景下，调整国民收入分配格局，推进收入分配改革是一个牵动全局的关键性因素。为此，需要充分估计收入分配改革的特定背景和特殊作用。着眼于转变发展方式，建议把全面推进收入分配体制改革作为“十二五”转变发展方式的重点，并尽快出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。

如何判断收入分配改革在发展方式转变中的重要作用

着眼于公平与可持续发展，未来发展方式需要建立在消费主导的基础上。从这个角度看，新阶段推进国民收入分配格局调整，加快收入分配体制改革，对促进发展方式转型有着多方面的重要意义。

１．提高消费率、尤其是居民消费率与收入分配结构相关。边际消费倾向递减，一方面使高收入者消费倾向不足，投资倾向加大；另一方面低收入者消费的支付能力不足。两方面因素导致消费不足，内需不足。调整收入分配格局，提高中低收入群体的收入水平，是扭转消费率逐年下降的基础性条件。

２．调整结构，包括产业结构、就业结构，在很大程度上取决于收入分配结构调整的进程。当前我国４０％的农民（第一产业就业比重）只创造了１０％的ＧＤＰ（第一产业增加值比重），这不可避免地使城乡差距呈现扩大的趋势。如果说以往调结构主要局限在产业结构的话，现在的结构调整则首先是收入分配结构的调整，由此解决消费不足的问题，从而为转变“投资出口”模式、调整产业结构和区域结构等奠定基础。

３．加快社会建设、防范社会风险与收入分配结构密切相关。在发展阶段变化的现实背景下，经济风险、社会风险极易双向传导。要建立两种风险的防火墙，必须推进收入分配体制改革，明显提高中低收入群体的实际收入水平，并由此逐步扩大中等收入群体的比重。

如何确立收入分配改革的大思路

从发展方式转型的特定背景出发，尽快确立收入分配改革的大思路。

１．我国的收入分配改革，是一个结构性的问题。它不仅涉及经济体制，而且也涉及社会体制，涉及行政体制。因此，只在某个或某几个方面做文章恐怕很难解决收入分配的结构性问题。重要的是需要推进结构性改革。

（１）建立稳定的劳资关系，实施工资集体谈判制度和工资定期增长制度。其中的关键在于赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。除了工会外，鼓励探索多种形式的工资集体谈判机制。此外，应当加大对最低工资的监管力度，切实保护劳动者权益。

（２）构建财产性收入的体制基础，明显缩小居民财产性收入差距。当前，居民收入差距的很大部分来源于财产性收入。落实中共十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，关键在于加快相应的体制变革。一是推进农村集体土地流转制度改革，使农民真正享受到土地资产增值的红利。土地是农民最重要和最主要的财产，由于土地制度不完善，土地市场化功能未能充分发挥，农民无法享受土地资产增值带来的收益。有资料显示，在土地用途转变增值的权益分配中，地方政府大约占６０％—７０％左右，村集体组织占２５％—３０％左右，失地农民只得到５％—１０％，甚至更少。改变这个格局，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权，是增加农民财产性收入的重要条件之一。为此，建议尽快出台土地物权法配套法规，明晰农村土地产权并赋予农民产权主体的地位，使农民能够充分享受土地流转的增值收益；二是规范和完善资本市场，保障投资者权益。着眼于居民财产性收入，应积极完善资本市场，建设法治环境，开放理财业务，为社会提供公平、健康的投资理财环境；三是推行“职工持股计划”，使职工真正享受到企业增值红利。职工工资调整在很大程度上受制于企业经营效率，而职工持股计划则可以有效避免这一点。职工可无偿或低价获得企业股票，参与分红。“十二五”时期应鼓励中小企业率先探索，条件成熟时在大中企业推行。

（３）以缓解和缩小收入差距为目标启动新一轮税收改革。总的建议是明显加大对所得和财产的课税力度。一是适时开征遗产税，作为个人所得税的补充；二是完善个人所得税制度，实行综合和分类相结合的个人所得税模式，对劳动所得、经营所得和财产所得实行综合课税，对资本所得和偶然所得实行分类课税，与综合课税相分离，以便于征管和调节；三是开征社会保障税，将社会保障的收支纳入国家预算。

２．与西方国家不同的是，我国收入分配改革有一个国有资本的配置问题。当前，国有资本在一定程度上配置在市场领域，而不是公共领域。比如现在七成的央企涉及房地产行业，这在一定程度上推高了地价，这是一个很大的问题。我认为，国有资本应当从一般性竞争领域退出，更多的配置在公益性领域。例如，提供保障性住房。收入分配改革具有结构性改革的特点，突出反映在国有资本的重新配置方面。

（１）以资源红利的社会共享为目标推进国有资源的重新配置。着眼于调整国民收入分配基本格局，建议加快国有资源配置的结构性调整。一是重新反思当前相当多的央企涉足房地产开发这一现象。国有资本进入竞争性的房地产业，应不以赢利、做“地王”为第一目标，而是主要限定在提供保障性住房和廉租房领域；二是尽快推进资源税改革，改革国有资源的税费体系，理顺资源性产品的分配关系，改变少数企业享受资源红利的格局。

（２）把理顺收入分配关系作为新阶段打破垄断、推进国有企业改革的重大举措。垄断是造成国民收入分配失衡的重要因素之一。缩小收入分配差距，需要进一步打破垄断，尽快建立起规范的收租分红制度，提高国有企业上缴租、税的比重：一是防止“国进民退”。这两年社会对“国进民退”有比较大的意见。建议尽快出台详细的《反垄断法》实施细则，降低垄断领域门槛、引入竞争，通过法律规范国有企业的投资行为；二是尽快建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制。建议将征收“特别收益金”改为征收“超额利润税”，将垄断利润以税收名义收归公共所有；三是建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）