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刘尚希:贫富差距扩大:原因解析与对策建议

作者:刘尚希  时间:2011-12-08

财政部科研所副所长   刘尚希

  目前国内关于贫富差距的讨论很多。其注意力较多地放在了收入数据的挖掘和分析上,放在行业收入差距的对比上,放在和国外相关指标的比较上等。这些探讨有参考价值,但贫富差距扩大原因的分析是一个更为重要的问题。原因不明,则无法对症下药。

  贫富差距的变化趋势内生于我国的发展体制、发展方式以及融入全球化的初始路径,是一个系统性的问题,决非就分配论分配就可以说得清楚的,针对分配格局本身来采取措施,只能缓解一时,却无法扭转贫富差距扩大的总体趋势。

  一、社会不平等加剧经济不平等

  改革开放三十多年,主要是在经济改革方面下功夫,以市场化为目标,其成效十分显著;而社会改革未能同步展开,市场化是在社会不平等的条件下推进的,因而造成了一种叠加效用:市场化打破平均主义,其过程本身就会内生出经济不平等,即分配差距扩大,而社会的不平等,则会使经济不平等进一步放大,使分配差距变得更大。

  我国的社会不平等最突出地表现在城乡分治造成的“社会二元结构”。城乡分治把13亿人口变成了不平等的两大社会群体,在劳动、就业、教育、医疗、社会保障等方面都呈现不平等待遇。不同的身份,使城乡居民参与市场竞争在起点上就变得不平等,在人力资本积累、就业状态、创业环境等方面一开始就有很大的差距。对于大多数农民来说,主要靠劳动收入,但农民的劳动收入取决于“就业状态”(就业能力、就业平等性以及就业机会的组合)。农民自由流动改善了一部分农村居民的就业状态,但造成就业起点不公平和机会不均等深层影响并未由此改变。农村的教育与卫生资源供给严重不足,农村居民受教育程度普遍低下,健康没有保障,就业能力低,大多数农村劳动力仅能从事简单劳动,创造的附加价值低,其收入增长自然缓慢。从全国看,15岁以上高中以下文化程度的人口数近7亿人,绝大多数在农村。在近5亿的农村劳动力中,初中以下文化程度占到87%,其中约有7%基本不识字。在城市长期就业的农民工大多数没有“三险一金”(养老保险、失业保险和医疗保险,住房公积金),处于流动状态的这部分农村劳动力尽管已经融入到城市经济之中,但没有得到平等的权利,其所实际承受的风险远远大于非农劳动力,在市场竞争和社会竞争中日益边缘化,整个农村居民群体落入到“低收入陷阱”之中而难以自拔。这种差距在社会不平等条件下会随着国民经济循环而不断地再现出来,从而使城乡差距不断扩大。1978年,我国城乡居民收入之比为1.8:1,1990年是2.2:1,2000年达到2.79:1,2008年这个比例扩大到3.32:1,2010年继续扩大到3.3:1。

  城乡差距所反映的群体性收入差距呈不断扩大之势,根源在于社会不平等。 群体性差距与歧视性体制有关,针对不同的社会群体实行不同的制度安排,给予了不同的待遇,实质上也就是赋予不同社会群体不平等的权利,让其承担不同的风险。社会不平等,反过来加剧经济不平等,在市场竞争机制作用下,收入分配差距就会快速扩大。从表面现象来看,收入差距体现为一种经济差距,即经济的不平等,但群体性收入差距实质上则是经济不平等与社会不平等两者叠加的结果,已经失去了纯粹的经济性质。

  而个体性收入差距与群体性收入差距有质的不同,它是在社会平等条件下,因个人禀赋、努力程度等造成的差距。这种经济不平等,在市场竞争领域恰恰是要认可的,只有这样,才能消除平均主义的惰性,激发经济活力。这种纯粹的经济不平等可以从城镇内部的基尼系数和农村内部的基尼系数得到印证。从历史数据来观察,1994年,城镇的基尼系数是0.285,农村的基尼系数是0.337,而全国的基尼系数则为0.430;十年之后,两者分别为0.326和0.364,而全国的基尼系数达到0.442。虽然城镇和农村的基尼系数都在上升,但从城乡各自内部看,社会不平等的影响降到了最低的程度,收入分配差距主要是个体性差距造成的,基尼系数水平均较低。而从全国看,在社会不平等的影响下,群体性差距叠加到个体性差距之上,使基尼系数水平明显提高。

  由此不难发现,城乡分治下的群体性差距扩大是造成全国居民收入分配差距扩大的主要推动力。城乡之间的社会不平等,使全国的经济不平等变得更加严重,贫富差距也不断扩大。

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