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迪特尔:经济治理不是在全球化而是在国家化

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

  时间:2013-11-01   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是德国国际政治与安全研究所高级研究员迪特尔演讲:

   

  德国国际政治与安全研究所高级研究员迪特尔

  2013年11月1日

  女士们,先生们,

  首先要感谢中改院邀请我参加这次非常有意义的会议。刚才的发言者说美国最近忙于反恐或者是其他的事情,受到了其他盟国的指责。在下面15分钟我会跟大家谈一下全球治理,我们对于全球治理的观念是什么,对于G20的观念是什么。五年以前G20开始作为一个世界性组织,当时人们对它的期待非常高,认为G20最终将给全世界提供一个“令牌”用于经济治理。如果大家回顾一下伦敦G20会议的话,G20刚开始确实给人们带来了希望,与一些机构相比,G20确实防止了全球保护主义;同时我们也可以看到现在G20已经成立六年了,希望在毁灭,圣彼得堡举行了上一次会议,G20已经扩大到了各种问题的讨论,但是对金融改革谈得不多。

  G20现在处在一种衰落的阶段,同时我们也看到经济治理不是在全球化而是在国家化。比如说看到巴塞尔银行监管已经不是一个全球标准,而是各个国家最低的标准,国家可以超越它。瑞士是一个小国,银行业非常发达,2008年瑞士面临很严重的银行危机。瑞士联合银行和瑞士银行这两个银行在本世纪末必须持有18%的资金,这个比例是非常高的,比巴塞尔协议的要求高三个百分点,这是重新的国有化。不仅是瑞士,美国也在面临着同样的问题,今年美国宣布由“母国监管”转向“东道国监管”。美国不能接受德意志银行受德国的监管这样的事实,他们希望德意志银行也受纽约的监管。

  我们可以看到金融在碎片化,金融监管方面在国有化。世界贸易组织现在变得越来越不重要,因为WTO在被边缘化,正在逐渐衰落,对WTO的政治支持较少, OECD也是这样。我们可以看到有很多区域性的贸易协议在发展,所谓区域性的贸易协议就是排他性的,对区域内优惠的贸易政策。为什么会出现这种情况,为什么全球经济治理正在衰落之中?与人们的预期不同,为什么改善全球的经济治理这么难?还需要问一个问题,这是一个好的还是一个坏的趋势?一个中期的后果就是会影响到中国和其他金砖国家或者是新兴经济体,政治性的问题就是,未来的世界会不会重新在贸易上对其他国家进行歧视,就像三十年代那样。这些都是风险,我并不是说这只是一种预测,而是我看到有这样一种危险,世界正在朝这样一个方向发展。

  我谈几个方面的观点。第一,大家都知道全球化导致各个国家相互依赖性增强,可以说削弱国家的主权,是全球化的一个结果。在金融危机当中,我们认识到国家仍然是非常重要的,可以帮助一个国家应对危机。过去在OECD政府被认为不太重要,后来政府出手帮助一些银行,即便是国际性的银行必须回到国内接受政府的帮助,银行在国外增长在国内死亡。在这种情况下,一个国家是无法塑造国际规则的,但是必须接受坏的国际规则的后果,这是一个政治问题。国家有两种选择,一是进一步的弱化自己的主权,创造新的超国家的结构,这就是目前欧盟正在做的事情;二是强化国家的主权,比如说强调国内规则,在欧洲我们看到这非常困难。我们认识到各个国家要放弃主权是非常困难的一件事情,难以接受这样一个放弃主权的概念,比如说法国就很难接受减少国家主权。

  第二,几十年以来,布雷顿森林体系崩溃以后,金融的全球化一直在不断的发展,但是同时也出现了问题,人们期待全球的规则可以胜出金融部门。比如说巴塞尔委员会在布雷顿森林体系崩溃以后建立起来,那是在1974年,巴塞尔协议一就是一个国际规则,但是这些规则并没有防止国际危机,从墨西哥到亚洲到欧债危机等等,这些国际规则并没有起到全球性的作用。巴塞尔协议二认为用于不动产的贷款风险较小,我们也认识到这种假定是不准确的。全球规则没有估计到的,所谓的连接性风险,某种程度上连接性是好的,但是超过一定程度后很难说,某一点之后反而会增加风险,人们的恐慌会扩大,而不是降低风险。你们在我的论文当中可以看到什么是相对化风险,金融市场参与者不知道投资者的一些直接想法,可能会导致市场的冻结,问题在于G20对这些问题没有答案,这样就出现各国对于危机的个体的防范。金融的全球化在下降,各个国家正在加强本国的规则,各个国家可以回到布雷顿森林体系,在这个情况下,资本流动受到了限制。在布雷顿森林体系下并没有银行危机,这是非常有趣的,有货币危机但是没有金融危机,因为监管者受到了支持,如果事情弄错的话可能会影响到他们。

  多边贸易体系的衰落,这一点对于发展中国家非常重要,对德国等发达国家也非常重要。金融规则的分散化有好处,贸易规则的分散化没有好处,各种各样的区域化贸易协议对所有经济陷阱都会带来一种负面影响,这是一种错误的发展方向。在WTO之外创造了一系列的贸易规则,当然有一个例外是蒙古。

  谢谢!

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