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阮图安:越南经济发展、改革面临的挑战

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:阮图安  时间:2013-11-02   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是越南中央经济管理研究院经济管理杂志主编阮图安演讲:

  我跟大家分享一下越南经济改革的过程。我们正在重塑我们的经济,我的演讲想给大家展示我们为什么需要重组。

  我们有相似的政治制度,在一定程度上有一些共同的价值,都是从中央计划经济转向市场经济,但是越南仍然落后于中国。近期,越南的增长在减速, 2009年至今,我们的经济增长率大概是5%左右,宏观经济出现了不稳定。从2007年到2010年以来,可以看到经济的不稳定。这是通货膨胀的表, 2008年几乎达到了20%的水平,2010年保持18%的通胀率。宏观经济不稳定已经长时间存在,利率同样也有这样的波动。公共债务在不断的上升,政府要投资从而刺激增长,但是投资效率不高。我们用ICOR来测量投资效率,发现投资效率远远低于增长水平,目前增长水平一般是4.3%,希望能够进一步改进投资率。银行业也是很脆弱的,现在的经济增长主要靠银行支持。信贷增长过快,信贷与GDP之比大于125,借贷主要是借给国有企业,质量不高。投资主要集中在房地产业,房地产业投资占比非常高。跟中国的银行相比,越南的银行规模较小,资本充足率不够。截至2011年6月份,越南银行的资本充足率大概是9.7%,而中国是19%,跟中国相比,越南这方面比较落后。总的来说,越南银行业是比较脆弱的。

  这张图是越南经济衰退的循环周期图。可以看到,我们希望政府能够促进经济的发展,于是我们通过宽松的货币政策,加大公共投入使得资金拥有很高的流动性,增加货币供应,却导致通胀率较高,人民对越南盾的信心下降,从而导致人民不想持有越南盾,想兑换其他国家的货币,进一步导致房地产价格的上升,外汇储备减少等。这样的周期在不断的运转,不断的重复,达到了一个关键点,因此中央银行必须把越南盾贬值,却导致进口成本的上升,外国债务的上升,于是进一步加剧了通胀。当人们都不持有越南盾的时候,就做空越南盾,推高了利率。当利率上升时,私人投资将减少。如果投资效率低,为了实现经济增长的目标,比如说政府制定的是7%的增长,我们需要投入更多的钱、更多的公共资金来弥补效率的低下、资金的撤出,这就是一个周期。正是越南不稳定的宏观经济,导致了这种情况。所以,2011年越南意识到这样的周期运转模式是不可持续的,必须做出改变,这就是为什么我们必须要重组经济的原因。

  重组的过程是分三步进行的。首先是控制宏观经济的不稳定,另外是处理原来的不良效果。我们开始制定法律,因为法律是基础,另外还需要政治上的支持和政治上的智慧。第一步,稳定经济。如何稳定经济?我们缩紧货币和财政政策,制定了银行信贷扩张的上限,减少了非生产性的投资。比如说,房地产的投资就属于非生产性投资,像股市的投机都属于非生产性的活动。我们还提高了利率,使越南人更愿意持有越南盾,吸引他们把越南盾存入银行。我们还控制公共投资,我们优先考虑具有生产性的项目,其他的项目会往后推迟。解决以往产生的不良效果,我们的目标是保持宏观经济的稳定性,这是我们重组的前提。我们还解决商业银行的呆帐、坏帐,改善银行系统的治理,重组资产结构,帮助银行增强实力,成立专门处理银行坏账的机构,AG就是这样一个专门机构。银行的坏账是一个大问题,我们要进行重组就必须这么做。

  其次是改变机制,引入新的增长模式。我们的增长模式跟中国不太一样,我们是一个很小的经济体,所以要加强外向型经济,包括吸引外资,把国内产业与国际产业更加深入的融合。工业要集群发展,在越南发展集群效应,包括纵向、横向的联系产业,一起集群发展。同时,我们希望能够促进平衡发展,也就是同时发展劳动力密集型的产业,因为劳动密集型的产业可以创造就业,吸收一些农村的劳动力,还可以促进知识密集型产业,因为这样能够提升劳动生产力,比如服务业,这样我们就可以让三大产业实现更好的平衡。此外,在越南同样存在城市化的问题,我们希望把农村的劳动力吸引进来,在农村当地实现城市化,以此实现平衡发展。这是我们希望达到的效果。

  最后,我们进行制度变革。高层政治领导需要有制度变革的意愿,比如说资源分配方面国家发挥的作用,如何控制权力滥用的风险,向地方政府放权,改进国有企业的治理,加强对金融系统的监管,改进法制,这些都是我们面临的挑战,但这是我们必须要做的事。

  谢谢!

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