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汪玉凯:改革的成败取决于政府自身改革

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:汪玉凯  时间:2013-11-02   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯演讲:

   

  中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

  2013年11月2日

  第二次改革的成败可能在很大程度上取决于我们能不能战胜社会既得利益。我讲三句话,第一,既得利益成为阻挠改革的最大危险;第二,政府过多干预与垄断是既得利益形成的两个重要条件;第三,破解既得利益要从政府自身改革入手。

  何为既得利益?我认为既得利益指通过非公平竞争的手段和方式,借助公权力和政策资源所获取的巨额利益相关体。我解读这个概念有三个关键词,一是非公平竞争的手段和方式,二是主要是借助公权力和政策资源,三是获取巨额政治、经济和社会利益。我不认为既得利益就是经济利益。

  中央对新的全面深化改革路线释放出双重信号:一是对改革形势的判断。中国改革进入深水区,要啃骨头,没有坦途,要准备付出改革成本,实践发展永无止尽,解放思想永无止尽;二是高层对既得利益的认知与判断。李克强总理强调“触动利益比触动灵魂都难”,习近平总书记讲“要以更大的勇气和决心,冲破既得利益的藩篱”。现阶段中国既得利益的形态:一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益,二是以垄断行业为代表的垄断既得利益,三是资源和地产行业为代表的地产和资源既得利益。

  既得利益主要有两方面危害,一是激化了社会矛盾,比如说群体性事件后面常常看到既得利益的影子。二是既得利益加大中国的四大风险:经济风险、社会风险、信任风险、政治风险。我只举一个社会风险的例子,现在中国最大的问题是社会整体利益格局被扭曲,原因三个:第一,分配制度不合理。35年改革以来,现在仍有1.2亿人还未达到联合国规定的脱贫定义。问题在哪,我们可以讨论;第二,城乡收入差距、贫富差距、城乡差距、地区差距等;第三,机会不平等。企业的发展、任何人的发展都不在公平的起跑线上,中国进入全面的机会不平等时代。既得利益扭曲整个社会的利益格局。

  政府过多干预是既得利益形成的权力条件。从根本上来讲,政府过多的干预,特别是对市场的干预,很多市场门槛过高,导致行政审批许可过多、过滥。其次是对社会的过度干预,导致社会组织难以发挥作用。政府对市场的干预,是既得利益形成最多的过程,垄断为既得利益提供了市场和社会条件。对市场行政性和自然性的垄断,以及对社会的垄断,导致社会资源和社会资本被垄断;对权力的垄断,导致权力市场化现象。

  破解既得利益从政府自身改革入手。我认为既得利益成为改革最大阻力,破解起来非常困难,这既考验到我们的勇气,又考验我们的智慧。我认为要重新构建政府和市场的关系:第一是减政放权,减少政府对市场和社会的过多干预,主要是在地方放权,政府向市场放权,政府向社会放权;第二,是改革国有垄断行业。包括三个方面,一是从长远来看,国有企业要逐步从竞争性行业退出,确立公共领域的主导地位。二是取消国有企业的行政级别;三是改革国有企业管理人员的薪酬制度;第三,维护市场公平竞争的秩序;第四,要从根本上遏制灰色权力、灰色资本、灰色暴利的蔓延和泛滥。

  谢谢!

  (根据速记整理,未经演讲者审阅)

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