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罗萨莱斯:构建全球贸易新的治理机制

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:罗萨莱斯  时间:2013-11-02   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会国际贸易与一体化部主任罗萨莱斯演讲:

   

  联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会国际贸易与一体化部主任罗萨莱斯

  2013年11月2日

  首先感谢邀请我参会,非常高兴有这个机会,我的本意是想促进一些相关的讨论,包括TPP的讨论,这是非常宏观的谈判。有些问题对于发展中国家来说是至关重要的,所以我们要把这些问题提出来,在世界经济格局中有什么大的安排呢,首先是大的趋同,发展中国家在全球经济中提升了他们的比重,另外也缩小了与发达国家之间的收入差距,这是一种趋同现象。再就是技术的变化、全球价值链的重组,以及出现了大规模的双边谈判和多边贸易体制的衰弱,这是过去两年中我们看到全球贸易出现了减缓,美国和欧洲的增长都不令人满意。尽管各国的情况有所不同,在危机后,发达国家和新兴经济国家的出口情况,中国和印度在过去是重要的世界经济推动力量,中印两国不是简单的经济体,而是巨型的经济体。在未来二三十年中还会起到非常重要的作用,另外南南贸易也在不断的上升,而北北之间的贸易有可能被南南贸易超越,这也是历史的发展趋势。金融危机已经过去五年,我们看到人均GDP的情况有了很大变化,发达国家人均GDP出现了下滑,新兴经济体人均GDP出现了明显的上升,这也是危机带来的一种后果。我们看一下地区的贸易谈判,这是全球贸易中一种新的治理机制,包括跨太平洋的伙伴关系以及TPP都是在2010年之后开始的。

  我重点谈TPP,巴西航空公司制造的飞机是由来自于各地方的供应商生产的,除了全球价值链以外,还有全球供应链,这是相互关联的网络。这种非常大规模的地区安排也是对于国际现实的反映,全球的价值链在不断的加强,特别是在国际生产方面也体现了全球价值链。另外,我们还可以看到技术的变革,很多国家通过商品服务贸易、投资等形成地区性的安排。TPP是一个例子,它包括很多方面的内容,第一栏是传统谈判中的内容,第二栏是第二代的谈判话题,包括服务业、知识产权、政府采购,第三栏是WTO所没有规范的话题,包括监管方面的一致、电子商务、自由贸易、国际谈判中第一次出现的。版权、因特网、能源、贸易、环境变化等,美国国会部门希望在TPP中操纵货币,TPP很多好处,重要的是经济方面非常强,尤其是韩国加入后,份量更重,同时还可以解决很多问题。TPP的主要目标,首先是创造规则管理全球价值链,在这个价值链中把知识产权纳入;第二,恢复美国企业与中国企业的竞争能力,限制中国企业在东亚的扩张,因为这样一个自由贸易区是在劳工标准、环境、知识产权等方面在国际上都有约束性的标准,同时TPP还可能阻挠中国、日本、韩国签订自由贸易协议。他们还承诺TPP变成多边框架。TPP是全世界最高标准的TPA,它代表这样一个机构,就是重新设置美国在本地区的军事和经济政策,这是华盛顿的一份报纸中写到的,是有军事目的的。我参加过美国的谈判,TPP受到很多的批评,我对他的批评是,我认为TPP是一个意识形态的协定,里面涉及到很多与贸易没有关系的问题。TPP对知识产权的保护过度,包括专利期限的延长,对医药的过分保护,对植物性品种和种子进行专利保护,对因特网自由化的偏见可能会限制对网络创新和开发软件的获得,还有网上材料检查和控制,以及所谓的技术保护不是创新,而且可能会妨碍创新,对进口产品的处罚等,这里面有很多跟贸易没有关系。第二,美国的谈判者没有能够汲取金融危机的教训,在金融危机之后,他们希望促进金融的自由化和资本帐户的开放,国际货币基金组织的意见发生了变化,国际货币基金组织认为不能利用资本控制减少短期的资本浮动性,削弱了资本的泛周期性。再一个是环境和贸易劳动力之间的关系,采取一刀切的做法,对国有企业的批评太过严格,这是没有必要的。

  结论,第一,无视它。对于金砖国家来说,无视这些东西的存在。第二是强调多边主义。第三,在区域主义中打赌。金砖国家在多哈会议中发挥更重要的作用,WTO可能会解决trade2.0的问题。中国和印度引导regionalism的谈判,巴西牵头在拉丁美洲进行融合性的谈判。我想使用TPP促进国内的改革不是一个好的想法,有两个原因,一是TPP不仅仅是贸易协议,二是可能会失去对改革速度的控制,拉丁美洲的经验表明,在这个改革中,可能会产生一些后果,包括财政改革、贸易改革、资本市场改革、自由市场改革、金融自由化改革、资本帐户改革,所有这些对于经济改革是不利的。我们如果认为中国可以在目前的情况下进入TPP这是很幼稚的,任何新的成员要接受已经谈好的一揽子不能重新谈判的规则,大家试想如果中国进入,中国以前根本没有谈过那些规则,所以中国加入必须要加入这些一揽子的制度,这是非常不利的。

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