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黄海:加强合作 应对挑战

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:黄海  时间:2013-11-02

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是国家商务部原部长助理黄海演讲:

   

  国家商务部原部长助理黄海

  2013年11月2日

  各位上午好!

  当前,全球经济正在逐步走出国际金融危机阴影,但总体上仍处于政策刺激下脆弱的复苏阶段。面对错综复杂的世界经济形势,新兴国家尽管情况不一,但都面临着共同的两大挑战:

  一是经济增长压力很大,前景不容乐观。

  第一,新兴国家经济转型进展缓慢,增速普遍回落,缺乏新的经济增长点。

  第二,发达国家"再工业化"、"经济再平衡"举措取得一定成效,新兴国家承接发达国家产业转移难度加大。

  第三,美国退出量化宽松政策已提上日程,国际资本流动很不稳定,而这种不稳定将导致新兴国家金融风险上升。

  第四,中国经济近期回升,但未来仍存在较大不确定性。9月份出口同比下降0.3%,其中对南非、印度、巴西分别下降12.6%、9.8%和4.8%。

  二是发达国家加快制定更高标准的国际经贸规则,新兴国家将可能处于新的不利地位。

  多哈会谈停滞不前,多边贸易体制发展受阻。美欧加快制定TPP、TTIP等高标准的自贸协定,发达国家希望在近期内有成果。在跨国投资、国有企业、知识产权、劳工权益等领域提高标准,设定更高的开放门槛。

  面对挑战,新兴国家首先应把自己的事情做好,保持经济稳定发展。同时要加强合作,增强新兴国家在国际经贸发展和规则制定中的话语权。为此提出几点建议:

  一、新兴国家之间加强经济合作

  推动金砖国家制定贸易和投资合作框架,推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判,启动中国与东盟自贸区升级版谈判。我认为这些区域性的谈判主要是新兴国家之间的,应当把它加以推进。同时还要推动与周边国家互联互通,建设丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等项目,比如高速公路建设、铁路建设,对于新兴国家有很大的发展,对当地的经济发展会起到巨大的作用。中国有一句话叫做“要想富先修路”,一条新的公路、铁路会得当地的经济社会发展带来很大的帮助。

  二、密切沟通协调,建立新兴国家应对谈判的合作机制

  新兴国家大都参加了WTO多哈回合、《服务贸易协定》以及TPP、RCEP等谈判,尽管很多国家的立场不一样,但是在很多议题上持有相同或相近的立场。我建议应在相关国家政府和智库之间,建立信息交流机制,在互动中寻找利益共同点,增强新兴国家在谈判中的话语权。

  当前,主要发达经济体都在大力推进高水平自贸区谈判,对这个问题国内也有不同的意见。一种意见认为加入后就会跟着发达国家走,会给我国市场开放带来巨大压力,但是如果不加入,未来发展空间必然受到挤压,而且存在着被边缘化的可能。到目前为止,TPP、TTIP成员已占世界经济总量62%、贸易总量55%。在"等死"和"找死"的选择面前,"找死"也许还能杀出一条"血路"!在这样的情况下,如果犹豫或者不参加,我认为将来的发展空间会更小,而且存在着被边缘化的可能性。

  三、深化改革,转变发展方式

  我认为我们这个会议的主题选得非常好,现在新兴国家经济增速下降,解决这个问题必须要转型,转型需要制度改革。从中国来看,比如说,能不能把消费明确的提出来,要把消费作为经济发展的主要驱动力,要把"稳就业"放到比"稳增长"更重要的地位,赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会,通过改革激发自身制度红利。有人认为投资是主要的驱动力,靠消费驱动是陷阱。我希望明确提出来,把发展服务业作为中国经济转型的主要方向,现在我们的提法过于原则化,我们常常讲没有重点就没有政策,但是我们往往政策是没有重点的,所谓一二三齐头发展,这是什么意思?我觉得与其提一二三协调发展,不如提出来主要靠第三产业服务业发展,主要靠消费。现在我们经常讲稳增长,要守住底线,但什么是底线,这个问题本身没有搞清楚。很多地方政府以稳增长为理由,进行重复建设,我觉得与其把稳增长发展放在首位,不如把稳就业放在首位,这个问题对新兴国家很重要,如果就业不稳会造成社会的不稳定。同样的服务投在服务业上比投在制造业上产生的劳动成果是不一样的,服务业的就业人数远远超过制造业,所以我觉得应该把服务业放在重要的地位。

  四、坚持对外开放,主动融入世界经济潮流

  中国改革开放30年来的实践证明,"以开放促改革、促发展"是新兴国家实现赶超发达国家的一条成功经验。如果能够在对外开放中选择若干关键环节、重点领域,大胆开展国际合作,不仅可以减少犯错、少走弯路,而且可以较小的代价破除国内的改革"顽疾"。比如说我国要清理一些和市场不合的法规,中央进行了多次清理,但是最彻底的一次清理是中国加入世界贸易组织以后,对原有的法规进行了大量的清理,对数以万计的法律规章法规进行清理,所以以开放促改革、促发展应当是一条成功的经验。尽管现在世界经济形势比较限额,尽管发达国家还在撬尾巴,我们还是坚持不退缩。最近中国政府在上海建立自由贸易试验区,具有多重意义。一是主动进行开放。二是重在政策创新。不搞政策"洼地",探索"负面清单"管理,审批制度改革,地方政府负主要责任等。中国传统的特区往往是要政策,有的是减免、增加财产投资等,这次的上海自贸区实验,国务院提出不搞政策洼地,绝不能因为改革而制造出新的不平等。大家可以注意到,上海自由贸易区没有任何的优惠和减免,而是重在政策创新、体制创新,比如说转移清单的管理、国民待遇的实践、审批制度的改革,特别重要的一点就是这次上海自贸区的实验,由地方政府负主要责任,现在我们看到的审批程序都是上海政府提出来的,当然经过中央政府的协商,这样有利于转变原来的结构。我觉得更多的应该考虑创新的问题,有人说转移清单太大了,这个清单是中央政府在8月份的时候决定由上海政府提出,一个月内上海政府做出了大量的转移清单。我个人认为,对清单做减法比做加法强,如果清单的开口大了可以慢慢的减,但是搞小了再加困难会大一些。三是典型经验示范。示范区有两个,一个试验区,这样给上海市更大的试验权力,错了后改了就行。这个试验区不像深圳特区、浦东特区,是中国(上海)试验区。四是建立倒逼机制。通过上海的改革促进各项改革。我记得昨天有一位嘉宾演讲之后讲了一个故事,就是两个人在非洲旅游碰到的猎豹故事。如果遇到了豹子不跑怎么样,如果跑了以后说不定豹子会摔跤造成骨折怎么办,中国有一句话叫做马失前蹄,那么豹子为什么不会失前蹄?行动就有机会,行动就有希望!如果我们团结起来行动就机会会更多,希望会更大!

  谢谢!

   (根据速记整理,未经演讲者审阅)

未经本人审阅

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