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王君:包容性创新

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:王君  时间:2013-11-02   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是世界银行高级金融专家王君演讲:

   

  世界银行高级金融专家王君

  2013年11月2日

  我把大家的眼光从国际拉回国内,谈谈大家没有听过的题目“包容性创新”。我为什么说这个问题,就是在中国目前的经济发展阶段,还有大量的贫困人口,大约有16%的人生活在每天不到1.25美元,大约是2亿人,36%的人是在2美元,农村18%的人没有得到安全的饮用水,农村还有6.3%的人仅仅上完高中。我们有一系列的数据可以说明现在中国贫困仍然是一个问题,尽管已经取得了很大的成就,但是贫困的差距在拉大。目前,仍然保持着加大的趋势,这是令人担忧的。获得基本公共服务方面,比如说教育、卫生、金融服务、信息等所有方面,中国有一大批弱势群体,他们现在仍然需要脱贫致富,他们仍然要为衣食担忧,所以这是我们面临最重要的问题。我们谈全球化、谈对外贸易的过程中,不能忘记这严酷的现实。怎么解决这些问题,问题的解决方案肯定是多方面的,最近完成了一份促进包容性创新的研究报告,我个人判断,在这个领域还有大量的工作要做,所以不是一份报告这么简单的问题。

  我介绍一下什么是包容性创新,包容性创新如果用一句话来说,那就是用某一种创新的活动,这种创新的活动可以制造出价格足够低、质量高的产品和服务,以此帮助弱势群体改善生活质量,使他们脱贫致富。第一,这一定是可持续的,不能像搞运动一样,就是拿一笔钱搞了一年,明年就不搞了。第二,一定要广覆盖,不能一个村、一个县、一个镇做一个样板,或者是一个什么区做得很光鲜,但是广大的贫困人口不能受益。概括起来就是可负担的、质量高的、能够让低收入的群体可以获得、可持续的、广覆盖的。在这方面区分的是,包容性创新和前沿创新是什么东西?我们研究的过程中,两次经历国家科学创新大会,每次都有国家主席亲自讲话并且给先进的科研人员发奖,每次我心里都在感慨,我们为什么不能以同样的重视对待包容性创新。包容性和前沿创新两者并不矛盾,但是他们有差别,比如说,在驱动力方面、在特征方面、在人群方面、在传播路径方面都是有差异的,但是一个国家从整体上来说,应该是通过大家都看到的公共政策,通过制度的建立、机构的建立、资金的扶持等促进包容性创新。

  中国已经具备了包容性创新的条件,比如,政府对于减轻贫困,对于弱势群体的关注,以及从“十二五”规划开始把注意力转向从GDP的增长转向收入公平、对弱势群体的辅助,不仅如此,中国还有很好的创新基础设施,大量的科研院所,随便可以拿出几十家由政府出资的科研机构和大专院校,还有一个很重要的是包容性创新的群体,就是金字塔式低端的人群,这个跟全世界相比,有15%左右的弱势群体,他们其实是在中国。这样大的一个弱势群体解决了需求的问题,因为包容性创新的产品特征是成本低、价格低,但是因为市场广大,所以在这个市场上照样是有商机的。有一位教授曾经说过在穷人的身上也可以赚钱,听起来很冷血,但是实际上是说你赚钱的同时也扶了贫。

  中国目前的包容性创新是什么状况呢,我们看到了很多亮点,也看到了很多先进的产品,比如说深圳一家公立的技术研究院生产的多功能诊断床,现在在国内外都在销售,还有很多的例子,我就不列举了。你随便到中央各部委以及省里的科技厅、农业厅、民政局等都会发现他们有大量的各种各样的项目,有些是非常有名的,像星火计划等,而且在民间也有一系列的产品,如老年人用的山寨手机等,还有可携带的超声仪,把到医院做超声可以扩展到私人医院、农村的卫生所等。此外,还有来自基层的创新,有的也叫做民间创新,中国人在吃菜的同时,如黑龙江有六个月的时间是冰冻期,小时候我们都只能吃大白菜和土豆,但是现在北方的塑料大棚已经让几亿人在寒冷的地区都可以吃到新鲜的蔬菜。说到这里,我们有必要问一下,既然有大量的民间创新,为什么还把这个问题提出来呢,原因是:首先,在中国有很多的机构,比方说政府部门,如科技部、农业部、教育部等他们都有自己的项目,有很多机构都在从事着包容性创新有联系的活动,但是没有一个国家级的政府主体,而且也没有一个全国性的包容性创新的战略,有很多政策但是没有战略。很多政府的项目都没有明确的目标、衡量的标准,达到什么样的结果,而且项目互相之间不衔接、不协调。总的来说,中国的科技政策跟扶贫是不挂钩的,而且在创新方面更重视前沿创新,要占领世界的制高点,要把先进的科学技术运用到最低端的贫困人员的使用中,这方面还做得不够,可以说绝大多数和包容性创新沾边的政府项目都是政府主导的,往往是政府直接操刀上阵,而不是刺激民营部门成为包容性创新的主体,而且大量的依赖政府拨款补贴,民间参与度非常低。因此不知道这些项目资金到底产生了什么样的结果,因为没有这样的指标体系,甚至也没有衡量的动力。我刚才说到每个省有二三十家机构,但是很难有激励机制让他们从事包容性创新的项目,前沿性创新他们够不上,包容性创新又不重视,做出的都是没有影响力的课题,与其这样还不如放下身段目光定在基层的弱势群体,为他们服务。还有就是监管的环境和框架,比如说政府的采购政策,这个采购政策是不是有利于包容性创新和基层创新,以及其他的条件都存在着问题。我们也有一些建议,在中国目前的情况下,迫切需要建立国家的包容性创新战略,成立国家级的包容性创新主体或者是一个体系,明确下来由哪个部门牵头,否认的话,我们很难找到人。现在有大量的项目是重复性的建设,而且效果很差,首先要引起社会各界的注意,有相当长的时间才能见到效果,如果没有这一条,我们要实现中国经济在2030年进入到高收入国家的行列,避免中等收入陷阱,减少贫困的目标是很难实现的。

  谢谢!

  (根据速记整理,未经演讲者审阅)

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