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迟福林:结构性改革开出“新药方”

  时间:2016-10-30

  10月29-30日,由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办的第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会在海口召开。本次论坛以“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”为主题,来自12个国家、27个省市的300多位专家学者围绕“经济全球化:趋势与挑战”、“以可持续发展为导向的‘一带一路’基础设施建设合作”、“经济转型与深化结构性改革”等议题展开探讨与交流。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在主旨演讲中强调了经济转型对经济增长的决定性影响,而经济转型直接依赖于结构性改革,但最终政府与市场关系决定着结构性改革成效。

  以东北为例,如果没有经济结构转型的重大突破,实现东北振兴的目标相当困难。就是说,在增长与转型高度融合的新阶段,主要不是在现有的结构中寻求“稳增长”的药方,而是要在经济转型中挖掘“新增长”的源泉。

  当前,在产业结构升级的趋势下,服务业取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度,中国服务业对经济增长的贡献率达到58.5%。但是,目前的政策结构与体制结构仍不适应服务业发展趋势。只有尽快变革现有的政策与制度结构,才能破解服务业发展面临着的结构性矛盾。

  最后,他指出,破题结构性改革,释放经济增长潜力、激发市场活力,是全球面临的共同挑战。对中国来说,推进以经济转型为目标的结构性改革,就其对经济发展方式的变革、就其所蕴藏着的经济增长新潜能、就其对利益结构的冲击而言,都不亚于38年前开启的改革开放。

  以下为迟福林部分演讲整理:

  各位老朋友、新朋友,特别感谢和欢迎各位在中改院25生日的时候来参加本次重要的国际论坛。

  下面,我以经济转型为目标的结构性改革提出三个问题和大家讨论。

  一是经济转型决定增长前景。

  从产业层面看,中国的产能过剩究其根源在于工业转型严重滞后。从区域层面看,某些地区的经济严重下滑,根源也在于经济转型滞后。

  以东北为例,如果没有经济结构转型的重大突破,实现东北振兴的目标相当困难。就是说,在增长与转型高度融合的新阶段,主要不是在现有的结构中寻求“稳增长”的药方,而是要在经济转型中挖掘“新增长”的源泉。

  未来5-10年,中国仍处于从农村社会向城市社会快速转型的进程中,农业转移人口向各类城镇不断集聚,将带来巨大的新增消费与投资需求。

  如果经济转型能在多方面取得重要突破,中国就有条件在未来10年实现年均6%左右的增长。当前,人们对短期的经济增长比较担心,把“稳增长”看得很重。短期“稳增长”固然重要,但更重要的是打破可持续增长的掣肘因素,通过经济转型有效释放巨大的增长潜力。

  二是结构性改革决定经济转型进程。

  当前,在产业结构升级的趋势下,服务业取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度,中国服务业对经济增长的贡献率达到58.5%。但是,目前的政策结构与体制结构仍不适应服务业发展趋势。只有尽快变革现有的政策与制度结构,才能破解服务业发展面临着的结构性矛盾。

  从中国的现实情况看,服务业市场开放程度远滞后于工业,这就需要尽快打破服务领域的行政垄断和市场垄断,以提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性。再例如,深化农村土地制度改革,赋予农民更多财产权利,能够明显提高农民的收入水平;由此使农村土地制度改革释放出经济转型的重大“红利”。

  另外,无论是产业转型还是产业升级,主体是企业不是政府,关键是激励与保护企业家创新精神。这就需要:第一,加快国有企业向国有资本的转型,破题混合所有制改革,为社会资本提供更大的市场发展空间;第二,严格保护产权,尤其是知识产权和企业家创新创业收益,稳定企业家预期;第三,以降低企业的制度成本为重点,深化简政放权,加快监管转型,改善优化企业发展环境。

  三是政府与市场关系决定结构性改革成效。

  面对贸易保护主义的挑战,无论是发达国家还是新兴经济体,都需要在市场开放中推进经济转型与结构性改革进程。就是说,中国政府的重要作用之一,就是从制度上保障市场在资源配置中真正发挥决定性作用。

  破题结构性改革,释放经济增长潜力、激发市场活力,是全球面临的共同挑战。对于拥有13亿人口的中国来说,推进以经济转型为目标的结构性改革,就其对经济发展方式的变革、就其所蕴藏着的经济增长新潜能、就其对利益结构冲击的深度、广度、和复杂程度而言,都不亚于38年前开启的改革开放。它将不仅决定中国经济发展的未来,而且将对全球经济增长和经济治理格局产生重大影响。

  各位,11月1日是中改院25岁的生日。25年来,我们22年是以举办改革发展论坛作为自己生日的纪念,在与会共同努力下,本次国际论坛产生的重要成果将是各位送给中改院生日的一份厚礼,谢谢大家!

来源:盾财经 [关闭] [收藏] [打印]

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