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从自由贸易试验区走向自由贸易港的海洋产业合作

作者:  时间:2018-12-21

  2018119日,由中国(海南)改革发展研究院主办,台湾海洋大学、东北财经大学海南研究院、海南热带海洋学院、海南丝路海洋经济研究院协办,大连圣亚旅游控股股份有限公司、三亚中改院教育文化产业发展投资有限公司、大白鲸世界酒店管理(海南)有限公司承办,以“从自由贸易试验区走向自由贸易港的海洋产业合作”为主题的2018“经略海洋”发展论坛在三亚举行。与会专家认为,海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的进程中,要加快推进海洋发展。要以服务国家重大战略为目标,以提高海洋综合效益为核心,以加快泛南海旅游合作为重点,率先在邮轮游艇旅游产业的合作发展上取得重大突破,努力将海南打造成为泛南海区域经济合作的重要枢纽,实现“将海南打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”的重大历史使命。 

  一、以打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户为主要目标推动海南海洋发展 

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,“打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”,是中央决定建立海南自由贸易港的重大战略目标;是中央赋予海南的新的重大历史使命;是海南实现海洋强省的历史性机遇。建立海南自由贸易港是推动21世纪海上丝绸之路建设的重大举措,有利于促进“泛南海经济合作圈”的形成,对促进以东南亚为重点的泛南海区域一体化有特殊作用。因此,海南海洋发展要以打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户为主要目标,发挥海南在构建“泛南海经济合作圈”中的重要作用,努力把海南打造成为泛南海区域经济合作的重要枢纽。 

  国立台湾海洋大学校长张清风建议,琼台双方可以从水产渔业着手,在海洋养殖、海洋运输、海洋观光旅游以及海洋高科技等方面加强合作。在这些合作的基础上,海洋人才的培养合作也扮演非常重要的角色。 

  海南省台湾事务办公室副主任王克禧认为,台湾拥有成熟的海洋资源开发与利用的技术和经验,海南有着富饶的南海海洋资源,两岛具备高度的互补优势和广阔的合作空间。随着海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设的推进,两岛海洋产业合作将迎来更好的发展环境和更多的政策机遇,在海洋资源开发利用与保护、海洋交通运输、海洋工程装备研发、滨海旅游、海洋科技创新等方面的合作将得到加速和提升。 

  海南省自然资源和规划厅副厅长李向民认为,海南海洋发展要深度融入军民融合发展战略。要坚决贯彻落实中央关于军民融合发展的战略部署,坚持强军富民,推动军队与地方在维护国家领土主权和海洋权益、智慧海洋、海洋生态保护、海洋基础设施方面的合作与共享,争创军民融合发展的实践范例。 

  海南大学政治与公共管理学院副院长周伟认为,海南自贸区和自贸港建设,除了推进自身社会经济发展外,更要全方位筹划如何融入和服务于国家重大战略,包括自贸区战略、海洋强国战略、“一带一路”战略和军民融合战略等。通过将自身发展方向深度嵌入国家总体发展战略,实现两者深度耦合和有机联动,在自身发展转型升级的同时,有效服务于国家的核心利益和重大战略布局。他提出,要以构建泛南海经济合作圈为重点推进国家战略的实施和海南自贸区与自贸港建设。 

  二、把提高海洋综合效益作为海南海洋发展的重大任务 

  迟福林认为,当前,海南海洋经济发展与海洋大省地位严重不相适应。为此建议,第一,以建立海南自由贸易港为契机,着力提高海洋经济效益。海南建立自由贸易港要在推进泛南海区域经济合作和海洋领域的投资贸易自由化便利化上发挥作用,在提高海洋经济效益方面取得重大突破。第二,从自由贸易试验区走向自由贸易港,海南要发展海洋科技,加强深海科学技术研究,着力提高海洋科技竞争力。目前,海南水产品加工转化率仅为47%,而国内发达地区已达70%以上。海南要抓住建设自贸试验区和自贸港的契机,充分发挥一带一路沿线国家科研机构和组织的地域特点及多学科综合优势,在海南建立深海科技联合实验室、联合研究中心等国际科技创新合作平台,促进深海科技创新等信息共享与合作;对联合开展科学研究和教学用品、科技开发用品实行免征进口关税和进口环节增值税、消费税等政策。 

  李向民认为,海南拥有自然条件优越、能源储藏丰富、区位优势明显三大海洋资源优势。海洋是海南发展的后劲所在、潜力所在、希望所在。要充分发挥海南海洋资源优势,加快发展海洋产业,做大做强海洋经济,争取到2020年,全省海洋生产总值达到1800亿元。 

  三沙市政策项目研究中心主任助理张洁认为,南沙渔业不仅是一种经济活动,更具有维护主权和海洋权益、“屯海戍边”的重大战略意义。推动南沙现代渔业发展,第一,建设一支骨干渔船船队,鼓励发展特色捕捞业。加强渔业资源科学调查评估,开展新渔场资源探捕和渔具渔法试验。第二,发展南沙特色养殖业。利用美济礁优越的条件,建设优良品种驯化、种苗繁育、科学试验的南沙渔业养殖基地,实现南沙养殖规模化、生产社会化。第三,建设水产加工与运输配套服务体系。例如,在美济礁建设综合渔业基地进行初加工和保鲜,实行收购、加工运输一条龙服务等。 

  三、以构建“泛南海旅游经济合作圈”作为海南海洋发展的重要突破 

  迟福林认为,构建“泛南海旅游经济合作圈”,既是适应全球海洋旅游发展趋势,建设具有世界影响力的国际旅游消费中心的重大举措,也是构建“泛南海经济合作圈”的重要突破口和务实选择。他建议,以构建“泛南海旅游经济合作圈”作为海南海洋发展的重要突破。第一,加快邮轮旅游产业发展,使邮轮旅游产业成为“泛南海旅游经济合作圈”先导产业。第二,推动泛南海岛屿基础设施互联互通。深化与泛南海沿线岛屿地区在港口、码头建设、邮轮客运等方面的合作,组建港口联盟,提升海上基础设施互联互通水平;搭建“泛南海旅游经济合作圈”信息和电子商务平台,实现信息互联互通第三,加快建立以海南为基地的泛南海区域航运枢纽。将泛南海区域航运枢纽建设纳入国家重点基础设施项目;开展保税船舶登记制度试点,在海南率先实施第二船籍制度;设立泛南海航运交易所。 

  东北财经大学原党委书记都本伟提出,海南的海洋旅游发展,要坚持规划先行,积极完善海洋旅游法律法规;开发海洋旅游新产品、新业态;加强培养引进海洋旅游人才;完善旅游消费产业体系,延长产业链,提高附加值;开拓旅游市场,丰富“旅游+”内涵,提升旅游公共服务水平,深化与“一带一路”沿线国家和南海周边国家或地区的旅游开发合作,打造国际旅游消费中心。 

  李向民提出,海南要在全域旅游中做好“海”字文章,大力开发国际邮轮行业、休闲渔业、航海运动、海洋旅游,建好国家海洋公园。 

  海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员刘锋认为,泛南海地区是21世纪海上丝绸之路建设的重点区域,也是“一带一路”沿线旅游热门地区。构建泛南海旅游合作圈,推动泛南海旅游合作,潜力巨大、前景广阔。他建议,以“扩大市场准入+服务贸易负面清单管理”为主推进旅游业贸易投资便利化;以旅游航线开放为主推进旅游交通便利化;以落地签、免签政策为主推进人员往来便利化;以金融开放创新为主的本外币兑换等资金进出便利化;以优化旅游营商环境为主的管理服务便利化,加强旅游国际化管理。 

  海南热带海洋学院旅游学院副院长黄学彬认为,海南要着力发展邮轮游艇旅游产业;开发岛屿旅游,推动建立岛屿经济体协作机制、岛屿交易平台机制、岛屿文化博物馆以及岛屿间旅游产品通融机制;发展潜水、帆船、休闲渔业等海上运动休闲产业。 

  四、重点是加快推动邮轮游艇旅游业的合作发展 

  迟福林认为,要加快邮轮旅游产业发展,使邮轮旅游成为“泛南海旅游经济合作圈”先导产业。第一,开通东南亚国家邮轮航线。支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品;支持以三亚为母港,开辟“一程多站”国际邮轮新航线,并争取放开包船及每年审批的条件限制,试点三亚至泛南海邮轮航线常态化运营。第二,尽快实现与台湾邮轮旅游合作的重要突破。加快开辟从三亚、海口始发的,前往台湾的邮轮旅游航线;积极促成海南与台湾互为母港航线,推动实现海南与台湾邮轮旅游游客互换和资源共享。第三,实施与国际接轨的邮轮旅游通关政策。尽快实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策;优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式,简化国际邮轮人员进出境联检手续;建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。第四,加快三亚邮轮母港建设。按照国际邮轮母港标准加快邮轮码头等基础设施建设;完善邮轮母港功能,使邮轮港能够满足外国邮轮公司母港航线邮轮关于岸电供应、油料补给、食品及淡水补充的基本需求;加快邮轮港交通基础设施建设。争取12年内建成凤凰岛国际邮轮港立体式交通疏散通道。 

  中国南海研究院海上丝绸之路研究所经济师于涛认为,邮轮旅游、游艇旅游和西沙旅游是海南海洋旅游的特色和优势。第一,加快邮轮旅游发展。着力推动开辟环岛游、公海游、环南海游等新航线,与此同时,完善已出台的邮轮旅游奖励办法、高标准建设邮轮港口、提升通关效率、建设船供配送中心、探索邮轮发展试验区建设。第二,加快游艇旅游发展。根据《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》要求,着力把简化游艇入境手续、对境外游艇开展临时开放水域审批试点、实施琼港澳游艇自由行等政策用足用好,确保海南以海洋旅游产业大发展推动泛南海旅游经济合作。第三,进一步放开西沙旅游。关键在于积极与国家部委和军方沟通,力求有所突破,扶持海南发展壮大海洋旅游产业。 

  中国(海南)改革发展研究院研究员夏锋认为,要加快打造泛南海邮轮母港。由于海南远离大陆客源市场、缺乏具有区域特色及国际竞争力的邮轮旅游产品、邮轮航线扩展受政策限制、旅客通关便利化程度不高等因素影响,海南邮轮旅游发展面临邮轮母港功能尚未形成、邮轮旅游航线单一、到访邮轮数量和游客较大萎缩、与国内主要邮轮港口差距不断拉大等突出矛盾。他认为,海南邮轮旅游发展需要从四个方面着手:一是加强南海邮轮旅游的宣传推介;二是实施与国际接轨的邮轮旅游通关政策;三是加快邮轮人才培养。在建立健全人才引进机制的同时,加强本地邮轮人才培养;四是完善泛南海邮轮旅游产业扶持政策。例如,完善邮轮产业税费减免补贴政策;探索建设邮轮金融服务平台,创新邮轮金融服务与产品。 

  黄学彬认为,发展邮轮旅游,要进一步开放旅游消费领域;逐步放宽邮轮旅游管制,优化对邮轮和邮轮旅客多点挂靠、入境免签、检验检疫等服务;加快建设三亚邮轮母港;在三亚等邮轮港口开展公海游航线试点,开通面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线以及环海南岛、海上无目的地邮轮航线;开通三亚、海口与基隆的邮轮航线,促进琼台旅游交流。 

  海南大学旅游学院副院长康霖认为,由于通关手续繁琐、游艇关税保证金高、境外游艇临时开放航行区域限制等问题,海南游艇旅游优势尚未得到充分发挥。他建议,进一步放开外资准入海南游艇旅游产业的限制;将南海部分海域作为境外游艇临时开放水域试点;参照国际惯例,将境外游艇进入海南时的关税保证金从游艇价值的43.65%降至10%以下;采取并联审批模式,提高海事、海关、边检、卫生检疫等四个部门的联动通关效率。 

  五、加强海洋生态保护,实现海洋产业永续发展 

  张清风认为,岛屿型经济体只有从海洋思考海洋,才能发展永续利用及具有竞争力的海洋经济产业。海洋产业的永续发展要符合3E原则,即经济上是可行的、社会上是可接受的、环境上是和谐的。只有坚持最小的生态环境冲击、最小的社会文化影响、最大的经济福利效益、最大的消费休憩满足,才是真正的永续发展。因此,永续海洋产业的价值链要从制造、渔业、运输业及航运等向海洋研发、海洋生物科技、海洋能源、海洋文化以及全球物流管理、自由贸易、海洋观光游憩行销等高端价值链延伸。 

  台湾海洋大学海洋生物研究所讲座教授邵广昭认为,台湾位于全球鱼类多样性的最热点,特有种及受胁种最多,是最需要保育的地区。但台湾海洋永续发展面临的最大挑战是民众的海洋保育和守法观念不足。因此,建议台湾增设不同生态系的海洋保护区,并建成网络;提高科学知识,发展研究能力,转移海洋科技,以改善海洋的健康,促进海洋生物多样性对发展中国家的贡献。 

  天津科技大学教授孙军认为,人类活动导致了海洋生境、生态系统及生物资源的衰退,全球变化与人为活动对海洋生物多样性及海洋生态系统造成多重生态压力。保护海洋生物多样性,除了建立健全各项公约及法规外,需要加强对全球气候变化与人类活动影响的生物学研究。 

  李向民认为,海南建设海洋强省要加大海洋生态环境与资源保护力度。第一,加强海洋生态环境保护立法,构建蓝色生态屏障。推动《海南省湿地保护条例》、《海南省无居民海岛保护与利用管理条例》等立法工作,完善海南省海洋环境保护的法律体系。第二,严守海洋生态保护红线。通过严格管理,确保全省海洋生态保护红线面积不减少,海洋生态环境质量不降低。第三,科学实施海洋生态修复,加强海域、海岸带和海岛保护。第四,保护水生野生动物,养护水生生物资源。开展专项打击打击非法利用水生野生动物执法行动;通过增殖放流、海洋牧场、伏季休渔等手段,修复海域生态环境,养护水生生物资源,提高经济鱼类产量。第五,组织开展“海盾”、“碧海”及打击破坏海洋生态资源专项执法,全面提升海洋生态环境保护执法能力。 

  (郭文芹整理) 

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