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霍建国:在海南探索高水平开放的先行试验

作者:  时间:2019-03-06

      2019年2月25日,中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革发展研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心在北京共同主办“探索建设中国特色自由贸易港”专家座谈会。 座谈会由中国国际经济交流中心副理事长、中国特色自由贸易港研究院专家委员会主任魏建国主持。国务院研究室原主任、中改院决策咨询委员会主任魏礼群,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立,中国国际经济交流中心副理事长,中国经济体制改革研究会会长、中改院决策咨询委员会副主任彭森,中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧,国家金融与发展实验室理事长、中国特色自由贸易港研究院专家委员会顾问李扬,国务院参事、科技部原副部长刘燕华等与会专家重点围绕“海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的实施路径”“海南自由贸易港政策和制度体系创新的切入口”等议题展开深入讨论。 中国改革论坛网现将专家速记整理,独家刊发如下:

 

霍建国  商务部国际贸易经济合作研究院原院长 

  刚听了关于海南自贸港研究建议60条的汇报,我觉得这个研究有一定的突破性,我认为如能按这个落实海南有希望。我个人觉得从开放的角度或者从推动海南高水平开放的角度是非常务实的。应该说是一个积极的贡献,也可能现在落实不下去,甚至报上去批不下来,但早晚这些建议会陆续分批分期到位。现在的难点在于不是我们开放迈不出去,而是我们的体制仍存在较强的约束。这一点我们没有办法,所以如何想办法绕开这个体制约束,或者如何寻求一个新的路径来解决这些问题,我觉得应该稍微动动脑子。 

  现在是海南急,中央各部委好像无所谓。这样就没办法,一拖一年过去了。国发12号文件也是说2025年启动,2035年初步建成,18年后的事现在着什么急,所以中央还没有急到这个份上,但是如不趁热打铁,就有可能进入降温的过程。这个很可怕。去年还是很热的,而且去年海南连续还有几个小的动作突破,如果今年没有新的动作,中央没有一个明确的态度,下面我觉得就没法干了。 

  确实涉及到开放的理念和对高水平开放的一些认识问题,这些东西都不为过。中国的高水平开放到底定位在哪儿,能不能让海南做一个先行的试验。我觉得这个很关键。所以我个人觉得这里很多东西是非常有价值的。但是坦率的讲,应该说在司法、财税、金融方面形成新的政策突破是有难度的。在开放和营商环境以及制度创新上,余地是比较大的。能不能在具体的处理过程中保持整体推进不变的情况下,我们另辟蹊径,探索一个可操作、可落地的东西。比如博鳌乐城政策的落地问题,把它当做具体项目沟通,获得中央认可,把单项先放开落实。或者是三亚的旅游码头问题,能不能把三亚旅游中心建设,国际邮轮的开放目标往前提,加快引资扩围,把海外大邮轮引进来,同时配套政策放开。这两方面是中央点到的,而且是已经基本有共识的,如果能落实对海南的发展开放繁荣有一定的贡献。 

  我觉得现在靠文件批复解决周期太长,必须得背后有沟通。别说是同中央的沟通,就是商务部也得沟通,让他至少理解你、支持你。不要他一忙就把你放一边了,你迈不过这个坎儿,否则连国务院文件都报不上去,这就是现实问题。所以我觉得还是要抓紧和相关涉及到突破的领域进行沟通。现在所有的大的政策的到位,那都是背后有沟通的。海南开放问题为什么习主席说了一年没有动静,我觉得背后的沟通是不够的。这个沟通是一个理解的过程,是让中央感觉到你们着急着的有道理,是认为有些诉求是可以办的。一但上面领导认可了,部委基本就跟着走了。现在基本是这么一种状况。 

  例如我觉得现在很多对外谈判涉及开放内容时,商务部出面协调,各部委都是说现在不行,我们的部委有困难。但是后边每一个部委都经常加一句话,如果中央定了我们坚决执行。问题就卡在这儿了,部委协调不下来,但是中央定了马上就能落实,这是什么原因?说明部委的阻力还是很大的。我觉得现在韩正副总理兼领导小组组长,应该说解决问题的可能性是很大的。要反复和韩正汇报这件事,哪些事比较急,哪些事先动,能做一步先做一步,避免一次报一个复杂的大方案让国务院批复,我觉得会有很大的难度。所以这个方案的基础工作也可以再完善一下。特别是财税的要求、司法的要求,有些政策现在不影响往前走,能不能分两步解决,把能做的几件事提出来,最好能先解决起步问题。关键是动起来,干起来,在过程中协调解决问题。 

  我就提这些不成熟的意见,供参考。 

 

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