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政府改革

刘云中:日韩国土空间规划的特点、动向及启示

作者:  时间:2012-05-16

  日本和韩国一直非常重视国土规划,在过去的半个世纪中,两国的国土开发取得了显著的成效。在当今全球化和东亚经济快速发展的背景下,两国都适时调整本国的国土规划以适应新的社会经济形势。对我国的启示:国土规划应重视全球化的影响,加强空间规划之间的协调,提高规划编制的科学性和应对自然灾害的能力。

  日本和韩国都很重视国土规划,进行国土规划的历史比较长,规划的体系较为完备,在规划的编制、实施和监督等方面积累了较为丰富的经验。

  重视全球化对国土空间格局形成及国土规划的影响

  日本和韩国新一轮的国土空间规划都非常重视全球化的影响,并提出了在全球化背景下,扩大国土“软空间”的构想。受国际金融危机的影响,当前全球化的情况更加复杂,全球化的步伐有可能减缓,但产品和服务、资本、人才和知识国际间流动的趋势并不会逆转,需要进一步研究全球化对国土空间格局的形成及其国土规划所带来的影响。首先,要用全球化的理念和视角来审视我国国土空间格局以及国土规划的编制,不要局限在封闭的国土空间内来编制规划,这涉及到一系列的观念转变,例如如何将海洋经济发展纳入到国土规划中、如何建立和保持通畅的海、陆、空国际交通网络、如何通过与其他国家的合作来扩展国家的“软空间”等。第二,国际资本流动和产业转移会根据全球产业分工以及一国国内现有的产业格局进行布局,也会对各个区域的产业配套、产品市场、基础设施和要素成本产生影响,因此,在制定国土规划时,要充分考虑未来全球化过程中,资本和产业大量的跨境流动和转移对中国产业格局空间的塑造。第三,关注全球化对城市格局和规模的影响。通常,国际资本和人才在进入一个国家时,会比较集中在大城市尤其是一个国家的中心城市,并进一步吸引多种要素向大城市集聚,将对一个国内的城市体系带来很大的影响。因此,在全球化背景下,确定国内城市体系的职能、规模、布局,需要着重分析城市的全球竞争力以及全球城市体系的变化。

  加强协调,提高国土空间规划编制的科学化水平

  日本和韩国有一个较为统一和综合的国土空间规划体系,其国土空间规划能比较综合地反映国家或者地区未来经济社会发展、土地利用、城市功能、大型基础设施等方面的要求,这样的规划体系有利于将多个空间规划之间的协调性转化为同一个空间规划内部的一致性,既便于规划的编制也便于规划的监督和实施。在目前的情况下,我国虽然并不一定要合并或统一编制现有经济社会发展、主体功能区、城市体系和土地利用等空间规划,但可以在规划范围、基础底图、基础数据和空间管制等方面进行协调,逐步走向统一。此外,日韩的国土空间规划非常注重编制程序、编制人员构成等方面的科学性和合理性,也很注重规划技术手段尤其是信息技术的应用,我国在国土空间规划时也可以学习借鉴其规划编制程序上的上下结合、编制人员组成的多样性方面的经验。

来源:国研网 [关闭] [收藏] [打印]

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