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政府改革

“北欧模式”难题挑战瑞典新政府

作者:付一鸣 和苗  时间:2014-09-24

  四年一次的瑞典议会刚刚结束,“北欧模式”成为此次选举焦点。作为高税收、高福利的“北欧模式”代表国家,瑞典两大政治阵营(以社会民主党领导的中左翼联盟与以温和联合党领导的中右翼联盟)在本次选举中的竞选焦点折射出“北欧模式”在现阶段全球经济危机和难民潮等复杂环境下正受到严峻挑战。

  “北欧模式”瘦身后显裂缝

  刚刚宣布辞去首相一职的温和联合党党魁赖因费尔特所领导的中右翼执政联盟8年前上台时给选民的承诺是建立一个“瘦身版的北欧模式”,即不断降低税负,然而,在瑞典人享受税负降低的同时,也不得不面对福利水平大打折扣

  首先,居民收入差距不断拉大。经济合作与发展组织(经合组织)去年年中发布的报告显示,1995年至2010年间,瑞典居民收入差距增加了约30%,虽然其仍处于收入相对平等的国家行列,但其收入差距的增幅则高于经合组织成员的平均增幅水平。《瑞典日报》近日报道说,在近十年的时间里,瑞典的家庭都感受到了收入差距增大的冲击,主要受影响的群体是那些生病的、失业的、退休的民众,他们现今的状况大不如前,福利不但没有增加,反而相对减少,这些低收入人群并未从中右翼政党联盟执政期间主推的减税和私有化政策中得到实际的好处。

  其次,公共初级教育水平下降。近些年,由于私营成分过多介入公共教育领域,直接导致教育水平大幅下滑。一些承包运营学校的私营公司们为了利益最大化而压缩教师工资,造成大量优良师资流失,直接导致教学水平下降。

  再次,另一高福利的体现——养老在私有化趋势后也出现了类似的问题。瑞典《每日新闻》曾报道过一家运营养老中心的私人企业为了降低运营成本而严重忽略老人的需求。

  新政府组建道路坎坷未来模糊

  时隔8年再度赢得选举的社会民主党是瑞典高税收和高福利社会体系的缔造者与发展者,以人人享受高福利、劳资协商薪资水平、开放的经济和自由贸易为标志的“北欧模式”模板,瑞典一直以来备受羡慕公民的生活水平和平均寿命位列全球发达国家前茅;高税收支持下的高福利体系覆盖全民;男女平等。社会民主党在上世纪执政的数十年间,是“北欧模式”的黄金时期,这种从“摇篮到坟墓”的完美蓝图一直是外界所留下的深刻印象。但当时瑞典的国内环境和世界局势都不足以让这种高税收和高福利的体系受到严重的内外干扰。当今,世界局势动荡,欧债危机阴影,国内环境复杂都令固有的“北欧模式”难以适从。因此,社会福利问题是新政府首先需要兑现竞选承诺的重中之重。

  2006年上台的中右翼执政联盟在帮助瑞典走出欧债危机阴影而备受赞誉,但瑞典很多民众也开始担忧他主张的市场化政策使“北欧模式”的精华——高福利系统产生了裂缝。有调查显示,近些年瑞典人希望政府增税的意愿加强。因此,多数选民对“北欧模式”的缔造者——社会民主党寄予厚望,希望其组建的新政府让“北欧模式”能够克服重重困难延续下去。

  当地媒体评论称,尽管温和联合党党魁赖因费尔特14日深夜宣布辞去首相一职,但这并未对勒文组建新政府和解决现实难题带来任何实际“帮助”。由于未能获半数选民支持,社会民主党主席斯特凡·勒文不得不跨越政治阵营寻求更多党派合作以组建政府,这给亟须解决的“北欧模式”难题又增添了变数。

  社会民主党在顺利组建政府的重压下不得不改变“红绿联盟”的固有搭配,将左翼党剔除,向对立阵营中的中间党和人民党伸出“橄榄枝”,以期寻求合作来达到组建新政府所需要的50%支持率。然而,这两党尚未接受勒文发出的邀请,令瑞典新政府的组建再度蒙上阴云。按照瑞典的法律,议长如果四次提名的新首相人选都不能获得半数议员赞成,瑞典将面临重新进行议会选举,那么,瑞典政坛的走向和民众对新政府修补“北欧模式”的期望都将陷入漩涡。

  极右翼政党或将左右瑞典政坛

  瑞典是欧洲国家中人均接收难民数量最高的国家,欧盟统计局2012年数据显示,瑞典外来人口的比例为15%。在瑞典这样一个看起来对外来移民(包括难民)包容度较高的国家,反移民的极右翼政党——瑞典民主党却成为此次选举的另一大赢家。根据瑞典选举委员会初步统计结果,瑞典民主党获得了惊人的12.9%选票,议席从原先的20个激增至49个,跃居成为瑞典第三大党。

  上届瑞典议会选举中,瑞典民主党赢得5.7%的选票,首次成为议会政党。即便各主要党派都明确表示反对该党的纲领,在主流媒体报道中该党曾压倒性地被“边缘化”;然而,伴随着高福利的“打折”,支撑其福利系统的税收贡献分配也凸显出不平等问题,如何为越来越多涌入难民“埋单”并使其顺利融入当地社会等问题也成为瑞典近年来最大的挑战之一。从2013年初首都斯德哥尔摩骚乱到瑞典主要城市枪击、纵火等暴力事件的频发,选民对温和党执政联盟的移民政策也慢慢发生了转变。一项统计调查显示,近四成民众认为接收难民的数量不应再增加,约三成认为接收的数量应该减少。

  短短4年间,瑞典民主党的支持率翻番,这让瑞典社会一向避讳的“移民问题”再次被推到风口浪尖。尽管瑞典左右两大政治集团都明确表示坚决不与瑞典民主党合作,但分析人士认为,该党在此次选举后将成为两大政治力量之间的“制衡”。

来源:国际先驱导报 [关闭] [收藏] [打印]

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