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政府改革

薄智跃:试析中国政治精英的制度性权力分布

作者:作者:薄智跃  时间:2010-03-26   浏览次数:0

【摘要】中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15至21日间举行,并产生了新的一届中央委员会。新的一届中央委员会在制度性的权力分布上与上一届中央委员会极为相似。各省、市、自治区、特别行政区的权力系数为总数的42%,仍然是中央委员会中最大的团体。中央机构的权力系数为34%,排名第二。部队系统的权力系数为19%,排名第三。企业界及学术界的权力系数由上一届的4%,提高到目前的5%。
  【关键词】十七届中央委员会;制度性权力分布;权力系数。
  每五年一届的中国共产党全国代表大会是各个政治团体进行权力分配(或再分配)的场所。制度性的权力分布(institutional representation)指的是各个团体在中国共产党中央委员会中被代表的程度[1],而制度性的平衡(institutional balance)指的是分配给中国主要政治团体的中央委员会委员名额占总数的比例[2]。在第十七届中央委员会中,四大团体――各省(市、自治区、特别行政区)、中央机构、部队系统和企业界――都得到相应的代表。与2002年选出的第十六届中央委员会相比较,各省(市、自治区、特别行政区)仍然是最大的团体;中央机构地位不变;部队系统也跟之前差不多;而企业界则占到更大比例。
  省级领导人构成最大的团体,共有155位成员,占总数的41.8%(表1)。中央领导人是第二大团体,共有124位成员,占总数的33.4%。部队领导人仍旧是第三大团体,共有64位成员(17.3%),而企业界领导人是最小的团体,共有28位成员(7.6%)。在正式委员中,中央领导人数最多,共有95位成员,其次是省级领导人,共有67位成员。来自部队系统的有41位正式委员,而来自企业界的只有1位正式委员。共有88位省级领导人成为候补委员,占候补委员总数的52.7%。剩下的79个候补委员名额较为均匀地分配给中央机构(29个)、部队系统(23个)和企业界(27个)
  表1各团体在第十七届中央委员会中的权力分布
  

 

候补委员

正式委员

总计

 

人数

比重

人数

比重

人数

比重

省级领导

88

52.69

67

32.84

155

41.78

中央领导

30

17.96

95

46.57

125

33.69

军队领导

23

13.77

41

20.10

64

17.25

企业界领导

26

15.57

1

0.49

27

7.23

总计

167

100.00

204

100.00

371

100.00


  一、省级机构的权力分布
  与第十六届中央委员会的情况一样,省级领导人依旧在第十七届中央委员会中独占鳌头。省级领导人是新一届政治局及其常委会新增人选的主要来源。第十七届政治局的9位新成员中,有6位(66.7%)来自省(市、自治区、特别行政区)一级。新一届政治局常委会的四位新成员中,就有两位是省级领导人。政治局的所有25位成员当中,就有10位(40%)是省级领导人。
  (一)精英省份
  精英省份[3]的地位与在第十六届中央委员会中一样(见表2)。四大直辖市(北京、天津、上海和重庆)都在第十七届中央政治局中有一席位置。重庆市委书记(汪洋)十年来首次与来自北京、天津和上海的市委书记一同进入政治局。北京市委书记(刘淇)和市长(王歧山)双双进入第十七届中央政治局。广东、湖北和新疆仍然在中央政治局中有代表,江苏和辽宁也跻身精英省份之列
  表2中国的精英省份,1969-2007
  
  1969
  1973
  1977
  1987
  1992
  1997
  2002
  2007
  
  
  ccpa
  ccpf
  ccpa
  ccpf
  ccve
  ccpa
  ccpf
  ccpf
  ccpf
  ccps
  ccpf
  ccpf
  ccps
  ccpf
  ccps
  总计
  北京
  0
  2
  1
  1
  0
  0
  2
  1
  1
  0
  1
  1
  0
  2
  0
  12
  天津
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  1
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  4
  河北
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  山西
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  2
  辽宁
  0
  2
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  3
  上海
  0
  2
  0
  2
  1
  0
  2
  1
  0
  0
  1
  1
  0
  0
  1
  12
  江苏
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  3
  浙江
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  1
  安徽
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  山东
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  1
  0
  0
  3
  河南
  1
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  3
  湖北
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  2
  湖南
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  广东
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  1
  0
  1
  1
  0
  6
  广西
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  四川
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  3
  西藏
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  陕西
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  新疆
  0
  0
  1
  1
  0
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  0
  4
  重庆
  0
  0
  1
  1
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  0
  1
  0
  1
  总计
  3
  8
  3
  3
  1
  2
  6
  4
  5
  1
  5
  8
  2
  8
  2
  65
  关键词:ccpf代表政治局正式委员;ccpa代表政治局候选委员;ccps代表政治局常委;ccve代表中央委员会副主席。
  来源:Bo Zhiyue,China’s Elite Politics: Political Transition and Power Balancing. World Scientific, 2007,p 113.有所更新。
  精英省份在第十七届中央委员会中的地理分布较之于第十六届中央委员会更加均匀。新的精英省份中有2个在北部(北京和天津),2个在东部(上海和江苏),2个在中南(广东和湖北),1个在西南(重庆),1个在西北(新疆),还有1个在东北。在三大经济圈中,来自东部地区的代表占据绝对多数。该区域的12个省级单位中有6个有政治局的席位[4]。除去三个直辖市,还有3个省在政治局中有席位,而且有2个省级单位(上海和辽宁)在政治局常委会中有席位。中部地区[5]的精英省份最少,与2002年一样,只有1个省(湖北)进入政治局。西部地区[6]在政治局中的代表比中部地区多一些,有2个精英省份(重庆和新疆)。
  不过,这些省(市、自治区、特别行政区)的领导人不会在原省份再待很长时间。李源潮于2007年10月26日已经被调到北京任中央组织部部长[7]。2007年10月27日,上海市委书记习近平调任北京,湖北省委书记俞正声则调任上海市委书记[8]。辽宁省委书记李克强也于两天后调任北京[9]。
  (二)省级团体在中央委员会中的权力分布
  所有省(市、自治区、特别行政区)都在第十七届中央委员会中有席位(表3)。第十六届中央委员会中的33个省份在第十七届中央委员会中没有或缺。平均而言,每个省份都有2名正式委员,只有4个省份例外:西藏有3名正式委员;新疆有4名正式委员;香港和澳门各有1名正式委员。各省份的书记和行政首长都是正式委员。在西藏,除了党委书记(张庆黎)和自治区主席(向巴平措),西藏自治区人大常委会主任列确也是正式委员。在新疆,除了党委书记(王乐泉)和新疆维吾尔自治区政府主席(司马义·铁力瓦尔地),还有两位正式委员。一位是党委副书记兼新疆生产建设兵团政委聂卫国,另一位是新疆维吾尔自治区政协主席艾斯海提·克里木拜。这两位在2002年11月都当选为第十六届中央委员会的候补委员,不过艾斯海提·克里木拜在2004年11月时就晋升为正式委员[10]。聂卫国是到了第十七届中央委员会时才成为正式委员。
  表3 省级团体在中央委员会的权力分布,1969-2007
  
  1969
  1973
  1977
  1982
  1987
  1992
  1997
  2002
  2007
  
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  cca
  ccf
  index
  cca
  ccf
  ccp
  psbc
  index
  北京
  4
  5
  6
  5
  4
  4
  3
  1
  3
  2
  1
  3
  2
  2
  3
  2
  9
  2
  
  2
  
  10
  天津
  1
  3
  0
  4
  1
  4
  0
  4
  2
  2
  2
  2
  2
  2
  3
  2
  9
  3
  1
  1
  
  9
  河北
  1
  4
  1
  5
  1
  5
  4
  2
  3
  1
  1
  2
  3
  2
  2
  2
  6
  4
  2
  
  
  8
  山西
  3
  3
  3
  3
  2
  3
  3
  2
  1
  3
  2
  2
  1
  2
  3
  2
  7
  2
  2
  
  
  6
  内蒙古
  1
  3
  2
  4
  1
  2
  2
  2
  2
  2
  3
  2
  2
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  辽宁
  1
  6
  2
  6
  2
  5
  3
  3
  2
  3
  2
  2
  0
  2
  3
  2
  7
  3
  1
  
  1
  11
  吉林
  3
  2
  3
  3
  2
  2
  2
  2
  1
  3
  1
  2
  0
  2
  2
  2
  6
  2
  2
  
  1
  11
  黑龙江
  2
  2
  5
  2
  3
  3
  2
  3
  0
  3
  4
  2
  0
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  上海
  4
  6
  4
  9
  4
  6
  2
  3
  5
  1
  2
  2
  2
  3
  2
  2
  8
  1
  1
  
  1
  9
  江苏
  3
  3
  3
  4
  4
  3
  1
  3
  2
  3
  3
  3
  2
  2
  2
  2
  8
  4
  1
  1
  
  11
  浙江
  3
  3
  3
  3
  4
  2
  2
  3
  1
  2
  2
  2
  2
  2
  3
  2
  9
  3
  2
  
  
  7
  安徽
  2
  1
  2
  3
  1
  3
  2
  0
  2
  2
  1
  2
  0
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  福建
  3
  3
  2
  1
  1
  4
  1
  3
  1
  2
  2
  2
  1
  2
  2
  2
  6
  4
  2
  
  
  8
  江西
  1
  2
  5
  1
  2
  4
  1
  2
  1
  2
  3
  2
  1
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  山东
  1
  5
  3
  4
  2
  4
  4
  1
  2
  3
  4
  2
  3
  2
  4
  2
  11
  3
  2
  
  
  7
  河南
  4
  4
  2
  5
  5
  3
  3
  1
  3
  2
  2
  2
  1
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  湖北
  2
  6
  5
  5
  2
  5
  2
  5
  0
  3
  3
  1
  2
  2
  2
  2
  8
  4
  1
  1
  
  10
  湖南
  2
  2
  4
  3
  2
  4
  4
  2
  3
  3
  3
  2
  1
  2
  2
  2
  6
  4
  2
  
  
  8
  广东
  3
  6
  3
  9
  4
  5
  4
  3
  2
  3
  4
  2
  4
  2
  6
  2
  13
  4
  1
  1
  
  10
  广西
  2
  1
  2
  3
  4
  2
  2
  3
  1
  1
  2
  2
  1
  2
  3
  2
  7
  4
  2
  
  
  8
  四川
  6
  6
  8
  5
  4
  4
  4
  3
  2
  3
  3
  2
  1
  2
  4
  2
  10
  2
  2
  
  
  6
  贵州
  3
  0
  1
  3
  1
  2
  2
  3
  2
  3
  1
  2
  1
  2
  3
  3
  7
  3
  2
  
  
  7
  云南
  2
  4
  3
  3
  4
  4
  3
  3
  2
  2
  2
  2
  3
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  西藏
  2
  1
  2
  2
  2
  3
  1
  3
  1
  3
  2
  3
  3
  2
  2
  3
  8
  1
  3
  
  
  7
  陕西
  3
  2
  3
  2
  2
  2
  1
  3
  1
  3
  3
  2
  1
  2
  3
  2
  7
  2
  2
  
  
  6
  甘肃
  2
  5
  1
  4
  1
  4
  1
  1
  2
  1
  3
  2
  0
  2
  3
  2
  7
  3
  2
  
  
  7
  青海
  4
  1
  4
  0
  2
  2
  1
  1
  1
  1
  2
  1
  1
  2
  2
  2
  6
  2
  2
  
  
  6
  宁夏
  3
  0
  4
  0
  3
  1
  2
  1
  2
  2
  1
  2
  2
  2
  2
  2
  6
  2
  2
  
  
  6
  新疆
  4
  2
  3
  3
  3
  3
  2
  3
  3
  2
  3
  3
  3
  2
  3
  4
  13
  3
  3
  1
  
  18
  海南
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  2
  2
  2
  2
  2
  2
  6
  2
  2
  
  
  6
  重庆
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  2
  2
  2
  3
  8
  3
  1
  1
  
  9
  香港
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  0
  1
  2
  0
  1
  
  
  2
  澳门
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  0
  1
  2
  0
  1
  
  
  2
  总计
  75
  91
  89
  104
  73
  98
  64
  69
  53
  66
  69
  62
  49
  63
  86
  68
  244
  88
  57
  8
  2
  247
  关键词:cca代表中央委员会候补委员,ccf代表中央委员会正式委员;ccp代表政治局正式委员,pbsc代表政治局常委。
  注:上海和江苏均另加1分,因为习近平和李源潮都是书记处成员。
  来源:Bo Zhiyue,China’s Elite Politics: Political Transition and Power Balancing. World Scientific, 2007,p.117(table 3.3).有所更新。

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