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政府改革

邓聿文:李克强放权论释放信号

作者:  时间:2013-05-15   浏览次数:0

    李克强总理日前在部署国务院机构职能转变工作会议上,再次强调简政放权,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,以简政放权稳增长、推转型、促就业。

  简政放权需要改革,事实上,简政放权本身就是政府行政体制改革的一部分,正如总理所指出的,行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

  前不久国务院常务会议对2013年深化经济体制改革重点工作的研究部署,就是这样一个简政放权的典型。该次会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度,一些专家认为它有三个特点:一是直击要害,不玩虚的,务实可操作。如行政审批、预算、利率市场化、铁路投融资体制等改革,都是有针对性地解决当前突出矛盾。二是市场化取向非常鲜明,体现了政府向市场放权,向社会放权的思路。三是这些改革部署,既是今年的改革重点,更着眼长远,致力于改善中国经济社会的基本面,增强发展后劲。

  通过改革释放制度红利,打造中国经济升级版,是李克强的两句名言,今年一季度经济形势表明,经济复苏比预想的要更艰难,要在当前形势下稳增长、控通胀、防风险,迫切需要在深化改革上下功夫、出实招;要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出,干一件成一件,不断释放改革的制度红利,激发社会活力,增强发展动力。

  打造中国经济升级版已刻不容缓。金融危机后,拉动经济增长的“三驾马车”——出口、消费、投资三大需求增速,在目前都出现了阶段性降低,国内外市场由供不应求变为供大于求,长期以来支持企业低水平数量扩张和大量丰厚利润的市场条件已不复存在。除此外,包括劳动力成本在内的要素价格也快速上涨,要素成本水平明显提高。这一切,意味着中国发展环境和发展条件已经发生重大变化,转变经济发展方式已成为不可逆转的客观趋势,中国经济只有转型升级,才能应对挑战。

  为此,必须充分地发挥市场竞争的作用,通过市场化改革,来实现经济升级。它包括进一步放开市场准入,推进各类要素资源的自由流动;取消行政审批、特许经营等各类显性或隐性的市场准入壁垒;进一步推进垄断行业改革,降低这些行业的准入门槛;以及财税、金融、价格体系的改革等。从而,也就提出了一个推进政府改革,加快政府职能转变的任务。因为市场的另一面就是政府,上述所有改革都涉及到政府,在一个政府主导的经济体中,没有政府的改革和职能的转换,要推进实质性的改革也几乎是不可能的,自然,打造中国经济升级版也就无从谈起。

  正如总理多次强调的,改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。而处理好政府和市场的关系又主要在政府,向政府自身的权力“开刀”向来很难,但要增强市场活力又必须这么做。所以,这次年度改革重点部署,我本人尤其赞赏会议提出的要形成深化预算制度改革总体方案、利率汇率市场化改革措施、人民币资本项目可兑换的操作方案、中小投资者权益保护相关政策,铁路投融资体制改革方案、研究新型城镇化中长期发展规划、分类推进户籍制度改革等,这些提法在过去是没有或少有的,是在政府身上割肉,反映了政府不怕触碰这些领域的改革决心,也意味着这些领域的改革到了一个实质性推进的时候。例如,财税体制直接关系政府职能、牵动经济社会发展全局,是深化经济体制改革的突破口之一。而这次会议就指出,要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。

  打造中国经济升级版,需要艰苦卓绝的改革,最近国务院召开的一系列经济方面的会议,让我们看到了这种希望。当然,要希望变成现实,还须有强有力的执行。对改革方略的执行,是一个更为艰难的过程。

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