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政府改革

胡锦涛:推行依法行政 弘扬法治精神

作者:  时间:2011-03-30   浏览次数:0

胡锦涛说,在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上,继续通过完善立法加强和改进制度建设,坚持科学立法、民主立法,着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作,力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。
  (全文)新华社北京3月29日电中共中央政治局3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性,加快建设社会主义法治国家。
  国家行政学院胡建淼教授、中央党校卓泽渊教授就这个问题进行讲解,并谈了他们的意见和建议。
  中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解,并就有关问题进行了讨论。
  胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出,推进依法行政,弘扬社会主义法治精神,是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务,对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治,对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家,对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。
  胡锦涛强调,全面推进依法行政,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实依法治国基本方略,以建设法治政府为目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。要更加注重制度建设,在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上,继续通过完善立法加强和改进制度建设,坚持科学立法、民主立法,着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作,力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。要更加注重行政执法,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府管理方式创新,加强行政决策程序建设,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,着力保障和改善民生。要更加注重行政监督和问责,完善监督体制机制,全面推进政务公开,切实为人民掌好权、用好权。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷,完善行政调解制度,提高行政调解效能,完善行政复议制度,完善信访制度。
  胡锦涛指出,在全社会大力弘扬社会主义法治精神,对全面贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家具有基础性作用,必须把加强宪法和法律实施作为弘扬社会主义法治精神的基本实践,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威,坚持依法办事,各级政府要认真履行宪法和法律赋予的职责,广大党员、干部特别是领导干部要带头遵守和执行宪法和法律。要加强对全体人民的普法宣传教育,深入开展社会主义法治理念教育,特别是要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,加快在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治环境。
  胡锦涛强调,推进依法行政,关键在领导,重点在落实。各级党委和政府要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措,加强领导,抓好落实,深入研究解决依法行政面临的突出问题,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境。

总书记“给力”依法行政令人振奋

(文海,人民网,2011年1月11日)
  胡锦涛总书记1月10日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话时强调:着力按照法律法规和政策开展工作,大力增强法治观念和依法办事意识,大力推行依法行使权力,大力提高依法办事能力,大力实施各项公开制度,保证权力在阳光下运行。
  在这段短短的文字中,总书记的讲话连续出现五个与“法”有关的词句,连续用了四个“大力”,总书记的讲话通俗明了,给人留下深刻印象,与“法”有关的词句、“四个大力”紧紧围绕一个共同主题,就是按照法律法规和政策开展工作。总书记“给力”依法行政令人振奋。
  自从2006年9月中纪委对陈良宇涉嫌严重违纪问题立案检查后,民众已经深刻体会到党中央反腐败的决心,几年来,党中央对腐败问题更是采取高压态势,打击力度持续加大,2010年反腐败工作成绩斐然,全年共有146517人受处分,康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等腐败分子相继落马,增强了人们反腐信心。
  但面对斐然的反腐败工作成就,社会仍有一些人存在悲观情绪,认为“反腐无用”、“贪官越反越多”。尽管“反腐无用”、“贪官越反越多”的论调不公允,缺乏说服人的理据,但我们对悲观情绪不能视而不见,应该看作是民众对党反腐倡廉工作的期盼,分析一些人产生悲观情绪原因,无非与腐败官员“前腐后继”有关。
  为何中央反腐力度如此大,贪官还会把权力凌驾于党纪国法、人民利益之上,仍然胆大妄为、前腐后继呢?笔者认为,贪官胆大妄为、前腐后继与官员法制意识观念不强有关,与依法办事能力不强、行使权力缺乏透明度有关。
  要形成廉洁从政的氛围,反腐与倡廉同等重要,反腐倡廉工作要标本兼治,严厉打击腐败官员是治标,加强反腐制度建设是治本,以预防为主、从依法行政入手、从完善、落实制度入手,才是除腐败顽症、治腐败新病之道,才是遏制腐败、根治腐败的根本举措。
  官员权力、行政权力在法治、制度框架下运行,才能保证政府公共权力阳光、透明,群众利益才能得到保障,维护,人们就会因“依法行政”产生公正感、安全感、幸福感,这些年,一些地方一些官员往往将“依法行政”视为发展羁绊,一些项目,抛开法律程序,采取先上车后补票;一些地方建设工程投标程序不透明,不讲依法行政、暗箱操作;某些官员与民众的民事纠纷采取以权压人;一些地方在土地征收、房屋拆迁上,采取暴力手段,种种不依规依法的行政行为不但损害群众利益、危害党威信、破坏政府形象,而且也让某些官员走向堕落腐败,教训是惨痛的。
  总书记的讲话顺应了反腐败形势变化的需要,响应了人民的期待,连续使用五个与“法”有关的词句,连续使用四个“大力”,“给力”依法行政,就是致力于扎紧反腐败制度篱笆,意义重大。笔者深信,有了党中央反腐败的决心,有了“给力”依法行政以及制度上的跟进,廉洁从政的氛围会逐步形成,但愿各级领导干部顺应时代潮流,响应人民的期待,认真学习领会,坚决贯彻落实好总书记的讲话精神,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民,带领各族群众追求美好幸福生活。

最高法78个司法解释指导性意见应对新形势

(法制日报,2011年2月8日)

编者按
  据中央政法委披露,其2008年年底出台的《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中确立的60项任务,在2009年完成17项的基础上,2010年基本完成30项。
  在参与这些司法改革过程中,人民法院都做了哪些工作?取得了哪些成效?从《法制日报》今天从最高人民法院了解到的2010年全国法院审判执行工作的权威数据中,可以窥见一斑。
  法制日报北京1月30日讯 记者周斌 记者今天从最高人民法院获悉,2010年,最高人民法院先后出台了20个司法解释和58个指导性意见。
  最高法院有关负责人表示,最高法院坚持能动司法,高度关注形势任务的发展变化,注重研究新情况,解决新问题,加大司法监督指导力度。如为规范刑事审判工作,制定了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》等指导性意见,出台了办理网络赌博、伪造货币、非法集资等案件司法解释,指导各级法院做好刑事审判工作。
  据介绍,全国各级法院还积极采取司法措施,以应对重大、突发事件。围绕世博会、亚运会等活动,最高人民法院分别制定工作意见,有关法院依法审理好相关案件,为活动的顺利举办提供有力司法保障。针对一段时间暴力伤害中小学生、幼儿园儿童恶性案件频发的情况,最高人民法院及时下发相关通知,要求依法严厉打击侵害师生安全的犯罪活动。
  41718件民事知识产权案件审结
  法制日报北京1月30日讯 记者周斌 2010年,全国各级法院大力加强审判管理,狠抓办案质量和效率,确保了司法公正高效。
  最高人民法院有关负责人介绍说,针对刑事犯罪高发的严峻态势,全国法院依法严惩危害国家安全犯罪、危害公共安全犯罪、多发性侵财犯罪和个人极端暴力犯罪,依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪,深入开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项斗争,积极参与打击假发票、走私等专项行动。并正确贯彻宽严相济的刑事政策,严格控制和慎重适用死刑,严格执行刑事证据规定,进一步规范自首和立功认定标准,确保刑事案件质量。
  过去的一年,全国法院更加注重平等保护各类投资主体合法权益,依法支持和促进产业转型升级,统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益,全年审结金融、合同纠纷案件3239740件,企业破产、强制清算、兼并重组案件3567件,涉外民事及海事海商案件20258件;审结民事知识产权案件41718件,同比上升36.74%。
  全年改判案件仅占生效案件0.17%
  本报北京1月30日讯 记者周斌 2010年,全国各级人民法院着力做好涉诉信访和审判监督工作,取得了明显成效。全年接待来信来访1066687人次,同比下降21.43%;审结再审案件46214件,因原判确有错误或其他法定事由改判的11729件,占再审案件的25.38%,占全部生效案件的0.17%。
  最高人民法院有关负责人介绍说,2010年,法院系统通过制定《人民法院涉诉信访案件终结办法》,落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度,全面做好集中清理涉诉信访积案工作。最高法还组成4个巡回接访办案合议庭,派出8个复查组,帮助地方法院开展工作。
  为做好审判监督工作,法院系统实行了诉访分离制度,坚持依法纠错原则,做好再审工作。加强了申诉审查工作,对符合法定条件的申诉,依法提起再审;对申诉无理的,做好服判息诉工作。同时,最高法制定了《民事案件当事人申请再审指南》,引导当事人正确行使申请再审权。
  全国法院新收案件逾250万件执结
  法制日报北京1月30日讯 记者周斌 记者今天从最高人民法院获悉,2010年,全国各级法院执结新收案件2508242件,同比上升2.54%。
  据了解,去年,法院系统在总结集中清理执行积案成功经验的基础上,通过开展创建"无执行积案先进法院"和委托执行案件专项清理活动,巩固了集中清理执行积案成果。在抓好清积的同时,继续加大执行工作力度,积极推动执行联动机制建设,与中央国家机关19个部门联合发布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》,出台了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,加强了执行长效机制建设,初步构建起综合治理执行难的工作格局。
  最高法院还加大对跨地区执行案件的监督力度,充分利用督促执行、提级执行、指定执行、挂牌督办等方式,排除地方和部门保护主义等因素的干扰,提高执行水平。
  去年审理民生案件数量大幅上升
  法制日报北京1月30日讯 记者周斌 2010年,全国各级法院坚持司法为民,切实维护人民群众合法权益,全年审理涉及民生的案件数量大幅上升。
  据了解,去年各级法院依法审理涉及人身损害、住房、医疗、教育、消费者权益保护、劳动争议等案件1294408件,同比上升 17.95%。审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1428340件,同比上升 3.45%。审结涉农案件238913件。新收行政案件129133件,审结129806件,同比分别上升7.33%和7.7%。新收国家赔偿案件1372件,审结1419件。
  最高人民法院有关负责人表示,为切实维护群众合法权益,全国各级法院还不断完善司法便民利民措施,继续加强立案信访窗口建设,建立健全首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位责任等制度。基层法院特别是人民法庭积极推广远程立案、预约办案、巡回审判等举措,切实为群众诉讼提供便利。2010年全国新建的690多个审判法庭和600多个人民法庭均配备无障碍设施,方便残疾人诉讼。
  一审民商事案件调撤率达65.29%
  法制日报北京1月30日讯 记者周斌 记者今天从最高人民法院获悉,2010年,全国法院一审民商事案件调解撤诉率达65.29%,同比上升3.31%。
  过去的一年,全国各级法院坚持"调解优先、调判结合"工作原则,积极推进社会矛盾化解。除了努力做好民事案件调解工作外,还积极探索刑事自诉案件调解、轻微刑事案件和解工作,认真做好刑事附带民事诉讼调解工作;做好行政案件协调工作;积极促成执行和解。同时,注重规范调解工作,对不能调解及调解不成的,及时依法裁判,切实发挥调解和判决两种结案方式在化解矛盾中的作用。
  最高法院有关负责人表示,各级法院还不断加强诉前调解工作,进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼方式解决纠纷,力争将矛盾纠纷化解在诉前。并推动建立"大调解"格局,促进形成社会各界共同参与、齐心协力化解社会矛盾的良好局面。

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