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政府改革

完善公共人才服务体系的六个要点

作者:王树波  时间:2015-08-29

  近年来,公共人才服务机构在助推就业质量提升、服务流动人才需求、引领服务产业布局等方面作用更加凸显。随着经济结构的战略性调整和布局、发展环境全面优化、行业潮流齐头并进,公共人才服务事业面临着崭新的战略机遇、空前的发展需求、全新的竞争环境,发展好、深化好、引领好公共人才服务事业成为全面深化改革的应有之义。

  创新驱动人才服务工作上台阶

  新的战略机遇

  第一,全国上下形成了深化改革的前进基调。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出将深化改革作为破除流弊、推进发展和实现转型的重要武器,全国上下形成了改革激发活力、创新引领发展的大趋势,为我们公共人才服务事业和人力资源产业加快发展提供了新的动力、新的思路、新的手段,指明了发展的总趋势和大方向。

  第二,京津冀一体化带来了协同发展的战略机遇。当前,京津冀协同发展已上升为“国家政略”,一大批战略规划、发展政策和合作项目等都被纳入协同发展规划。促进京津冀协同发展,尤其是京津冀人力资源市场协同发展、京津冀就业与人才服务工作协同发展成为京津冀一体化的重要前提。

  第三,恰逢“十二五”与“十三五”规划交接的战略契机。2015年是“十二五”规划的收官之年,同时也是“十三五”规划的预热之年,全国正加速形成一股更加重视人力资源服务产业发展、努力实现更高就业创业质量和努力提升公共人才服务工作标准化、信息化水平的热潮,涉及人才服务工作各方面的指导意见、扶持政策、项目规划等都有望写入“十三五”规划,这将为新时期人才工作指明方向。

  新的发展需求

  2014年,人力资源和社会保障部联合国家发展和改革委员会、财政部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》,进一步提出实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大的任务目标。围绕自身建设和具体职能,当前人才事业发展面临三大趋势:

  一是公共服务公益化趋势。2014年,中组部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》出台,规定自2015年1月1日起,取消面向流动人才征收各类人事档案保管费用,改由财政经费统一保障,公共服务工作的公益化趋势愈加明显。

  二是产业化服务市场化趋势。《关于加快发展人力资源服务业的意见》中,强调建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,努力提升服务规模和服务能力,并在培养自主品牌、建立产业园区、增强服务创新、培育多元机构等方面提出了指导意见,这对现有的人力资源服务产业发展环境和发展水平提出了迫切要求,努力提升市场程度、产业水平、效益含量成为今后开展人才服务工作的重要内容。

  三是公共服务机构标准化趋势。当前,建设统一、规范、灵活的人力资源市场体系和服务机构已成为全国共识,国家出台了一系列文件和规范标准,时间表和路径图也正逐步细化,全国各地正不断适应新的工作要求,有序推进公益性服务与经营性服务分离,进一步理顺政府和市场关系。

  新的竞争环境

  随着经济结构调整和人力资源优化配置进程深化,社会主体对人才服务的需求越来越宽泛,需求层级也越来越细分,作为所属政府的公共人才服务机构,在行业中将面临新的改革需求、建设标准和竞争环境。

  首先,整体发展环境日趋规范。人力资源服务发展是否规范、运作是否健康成为新的发展标准和统一共识。近年来《劳动合同法》不断完善,人事代理各项服务规范补充修订,以及国家对职业资格认证制度的规范,都进一步推进了人事代理、劳务派遣等业务走向健康秩序,要求我们必须尽快适应节奏,加快调整步伐。

  其次,内部生长环境亟待改善。就河北省而言,目前公共人才服务机构基本形成了以省人才中心为龙头,省、市、县三级联动的基础构架,但发展水平不够高端、服务链条不够完善、从业队伍不够专业、利润价值不够充分等问题依然突出,必将影响公共职能的充分发挥和行业价值的充分体现,所以提高自身建设水平、优化内部发展秩序仍是当前的主要任务。

  全面提升公共人才服务能力

  新的机遇和挑战驱动我国人才事业迈向新台阶,面对历史遗留和新出现的问题,亟需开拓新思路,发掘新的工作抓手。做好新形势下公共人才与就业服务工作应从以下六个方面着手。

  其一,完善公共人才服务体系。“不谋全局者,不足以谋一域”,若想公共人才服务机构有大作为,必须齐心协力加强人才服务体系建设,壮大行业体系整体实力,着力构建形象、标准、制度等各方面相统一的人才服务发展平台,集中优势力量开展统一的人才工程、就业专题和产业合作项目等,提高行业做大事、树品牌的能力。

  其二,强化公益服务保障。要站在服务人才工作大局的角度、社会稳定的高度,提高认识、统一思想、形成合力,切实贯彻落实好《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》,认真领会省人力资源和社会保障厅有关工作要求,科学严谨做好档案成本测算,在保障公共服务质量不下降的前提下,进一步加强档案管理基础建设、提高档案管理服务质量、创新档案管理技术手段,进一步加快研制社会化的人才档案公共管理服务系统,加快开发电子档案、诚信档案等。

  其三,提升窗口工作水平。人才服务窗口是公共人才服务机构履行职能的直接载体。狠抓窗口作风建设,是一项长期坚持的重点工作。要不折不扣将国家关于窗口作风专项整治行动的工作精神领会好,创新服务手段,落实窗口岗位职责,严格工作纪律,不断完善首问负责、全程代理、一次告知、限时办结和责任追究等工作制度,大力引进标准化办公配套服务设施,打造引领全国的标准化窗口形象。

  其四,强化产业发展实力。坚持服务业发展与产业转型升级相结合,坚持政府引导与市场运作相结合,坚持公益性服务与经营性服务相结合,坚持社会效益与经济效益相结合,以信息化为手段、产业化为动力、国际化为目标,加快推进我省人力资源服务业发展,完善产业链条,规范行业标准,培养人力资源服务品牌,推动人力资源服务集聚发展。同时,还要大力发展人才访聘、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态和产品,推进行业产品和服务不断创新。

  其五,加快服务战略的构建。作为新兴的服务行业,服务质量、服务水平仍然是人才服务机构占领市场、发展客户的首要因素。要树立真正意义上的“人才为本、客户至上”的服务宗旨,大力实施服务战略,做好服务文章,打造服务品牌。深入分析社会和客户的需求变化,针对不同客户能够提供个性化、定制化、差异化的服务和“一对一”的界面服务平台。

  其六,提高从业人员服务水平。人才服务队伍是服务战略的承担者和执行者。一要积极创建学习型组织,加大对工作人员的业务技能培训,引进高级经营管理人才,提高专业化水平。二要加强职业道德建设,增强员工的服务意识,树立诚实守信、客户至上、爱岗敬业、规范服务的行业风尚。

  (本文作者为河北省人才交流服务中心主任)

来源:《国家治理》周刊 [关闭] [收藏] [打印]

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