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政府改革

从国际经验看中国大部制改革方向

作者:朱昔群  时间:2014-04-03

  党的十八大报告提出,要稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。关于大部门体制,国际上有不少可资参考的经验。引发大部制改革的诸多背景因素,如市场经济和宏观调控、公民社会和民主发展、国际竞争和区域合作以及管理信息化等在我国同样存在。我国政府也面临着应对危机、提高效能、协调利益、增强服务等推动行政改革深入开展的现实压力和要求。因此,大部门体制应当成为我国行政改革的重要目标取向。国外大部制改革的经验教训,很值得我国借鉴。

  自20世纪70年代以来,英美发达国家率先开启了以政府部门归并与精简为特点的大部制改革。随着新公共管理浪潮的兴起,法德等西欧发达国家、东欧及拉美等体制转轨国家、日本新加坡等东亚国家也相继开展了各有特色的大部制改革。这些国家在大部制改革中实施了一些具有共性的基本做法,主要有:设立推动改革的专门机构和咨询机构,精心制定改革方案;撤并政府部级部门,拓展职能,建立“超级部”;合理配置部门的决策、执行和监督功能;加强大部门之间的相互协调和部门内部的整合;等等。为了保证大部制改革的顺利进行,这些国家在承接职能、精简机构、理顺体制、加强监督、立法保障、技术支撑等多个方面,根据各自国情,采取了系列配套措施。一些国家的大部制改革取得了显著成效,增强了政府的行政效率和服务能力,解决了一些突出的矛盾和问题,推动了经济社会发展,积累了宝贵的经验。

  一是因时因需制宜,把改革的渐进性和延续性结合起来,充分考虑公务员的承受力

  多数国家的大部制改革体现出依据国情和社会需求,因时制宜、应需而设和渐进改革的特点,政府部门设置经过多轮调整才逐渐定型。渐进式的改革在内容和幅度上虽有波动,但大都体现出明显的连续性。在一些国家,改革进程延续十余年,历经不同的政党政府,形成接力改革的局面。我国的大部制改革也要避免毕其功于一役的观念,要充分考虑到经济社会发展的需求、经济社会机构对政府职能的承接能力、公务员的承受力等因素,渐进而行,防止冒进。同时注重改革的延续性,保证改革沿着既定的宗旨和方向坚定前行,不断巩固改革成果。

  二是以强化公共服务为改革的价值导向,通过改革增强政府的服务能力

  各国的大部制改革都体现了强化公共服务职能、建设服务型政府的价值取向。强调克服传统科层制政府和官僚体制重管理轻服务的弊病,以大部门体制的优势提高服务效率、增强服务意识、整合服务资源。市场经济和公民社会既是大部制改革的服务对象,也是推动这一改革深入开展的根本动力。与发达国家相比,我国市场经济的规范程度和公民社会的发育程度仍显不足。因而我国的大部制改革,在坚持服务型政府价值取向的同时,需要把规范市场经济、优化宏观调控、培育公民社会、创新社会管理作为改革的出发点和落脚点通盘考虑。

  三是以精干高效政府为目标,向社会放权和向地方分权

  实行大部制后,政府机构有较大归并和精简,权力垄断和集中的局面被打破,出现了横向上向社会放权和纵向上向地方分权的局面。一些国家秉承“小政府、大社会”的理念,收缩政府行政管理的幅度,充分借助社会机构和企业组织,以社会化、市场化的方式承接政府职能。中央与地方也改善了分权与合作的关系,中央或联邦的职权下移,自身承担决策、协调和监督职能,地方主要负责事务实施。我国大部制改革也需要适度分权,界定政府职权,增强社会自主能力和地方创造活力。鉴于以往分权过程中的不规范性和反弹性,大部制改革中的分权和放权应在充分论证之后,以法律规制加以保证。

来源:《决策参考》2013年第2期 [关闭] [收藏] [打印]

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