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政府改革

吕一鸣:“史上最严”党纪视域下执政党治理文化建设应需要解决好“三入”关切问题

作者:吕一鸣  时间:2015-11-03

  中共中央政治局审议通过的新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)、《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),(以下简称 “两项法规”),被学界称之为“史上最严党纪”,标志着开启了中国执政党中国共产党治理现代化向引领国家治理体系和治理能力现代化新时代,依规依德管党治党、依法理政治国新的历史时代。 “两项法规”集建党治党成果、深化党的建设制度改革及党内法规制度创新和推进全面从严治党制度创新与实践成果之大成,集中了全党政治智慧,极大地丰富了发展马克和思主义政党建党学说,又是展示了全面从严治党治理文化建设进入了一个新的历史起点,也是习近平总书记提出“四个全面”战略中“全面从严治党”的伟大实践和科学实施的具体体现。这一划时代的治党成果是建立在对过去的党的建设(包括道德、纪律【规矩】、法规【制度】在内)、新时期的党风廉政建设规律、反腐斗争规律和从严治党基本规律认识和把握质的飞跃和升华,得出的一种科学结论和共识。这是中共党史上第一次全面的系统的科学的将“道德、纪律(规矩)、法规(制度)”三位一体政党治理体系运用的新成果,标志着“最严”党纪实施引领从严治党进入新常态,又是标志着中共走向执政自信、政治自信、力量自信,必将以里程碑式成果载入中共史册和国家理政治理史册。这次颁布与实施的“两项法规”一个显著特征,突出“全面”从严治党,使其全体党员有章可循、有矩可依使其既为政党治理体系,实现了亮化、精准化、精细化、精确(清单)化,又为全体共产党员树立了严明的纪律准则,不断地提升政党依规治理现代化水平和能力现代化水平,从而全面地将中国共产党打造成引领中国人民实现民族伟大复兴的坚强领导核心,成为国际共产主义运动一面永褪色鲜艳的高高飘扬旗帜。所以说党内“两项法规” 颁布是全面从严治党的里程碑事件。因此,全面、科学的读懂和把握“两项法规”涵义,必须解决好全面从严治党治理文化建设中“三入(道德入手、纪律入心、法规入脑)”关切问题。 

  治理文化建设之一:道德(高线)入手问题所谓“道德(高线)入手”,就是指坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,继承发扬党的优良传统和作风,自觉培养高尚道德情操,自觉践行优良的个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德,以良好的“官德”带动形成良好的政风民风。《准则》重在立德,为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德情操。《准则》颁布与实施,充分地展示共产党人高尚的道德追求,是向全党发出的道德誓言和对人民的庄严承诺。因此,将大力弘扬中华民族传统美德作为共产党人道德文化之魂,作为治理文化建设的出发点和落脚点,这是共产党人政治坚守的道德底线,也是区别于其它政党的政治上试金石,与此同时,进一步优化了共产党人的政治规范、政治伦理(党性修养)和道德伦理(道德情操、为政之要、做人准则体系。近年来,一些党员、干部在道德是非面前,出现了不同程度上为人民服务宗旨淡化、模糊,而为人民币服务意识得以强化等不良现象,有的甚至丧失共产党员应有道德品质,出现了一些“双面”党员、干部(领导干部),台上一套、台下一套,当面一套、背后一套,说一套、做一套。有的要求别人做到的自己不做,要求别人遵守的自己带头违反。有的对上对下不一致,搞上有政策、下有对策,欺上瞒下具有欺骗性和虚伪性已严重地败坏了社会风气,破坏了官场政治生态,以牺牲党的利益、人民利益,换取个人利益及小集团利益,以贪为乐,以腐为趣,从而患上了贪癔、打死腐结,走上了贪腐堕落不归之路。以所谓“孝心”为理由,侵蚀党的肌体,以权谋私,出现了“牺牲一个人,幸福几代人”逆“奉献”意识现象,使其家里几代人享受“腐利”荣华富贵,让后人独享“腐利”遗产,丧失共产党人政治立场,颠覆共产党人道德底线,以权谋私,进行权钱、权色、权权交易、政商合一,腐腐相护等不良社会现象。社会上流行语,十个腐官九个有情妇(夫) 致使派生和  生出漂亮情妇成贪官终极身份象征,连当情妇都却成了一个职业逆“道德”现象,严重地败坏了政治生态和社会生态现象、形成了污染政治空气的雾霾,扰乱了正常道德秩序,破坏了道德环境。这次颁布的《条例》违反“生活纪律”一章中,有一款项明确指出,“与他人发生不正当性关系,造成不良后果”,“打高尔夫球和出入私人会所”,则由道德范畴上升为违规问责,视为违犯和践踏共产党人道德标准,应追究道德问责,从而体现出“(党)纪严于(国)法,纪在法前”的精神,划出了道德品行“高线”和纪律约束“底线”。 又譬如 “组织纪律”;“搞团团伙伙”、“党内选举中搞拉票”、 “纵容、默许亲属腐败”,譬如“政治纪律”:“妄议中央大政方针”、“逃往外国使领馆”、“违规获绿卡”,譬如“工作纪律”:“盲目铺摊子上项目”等等,《条例》细化了对于党员8小时内外的“负面清单”,实质上实行“全覆盖”。由此可见,被新闻界等社会各界称之为中共党史最严的法规。“两大法规”颁布与实施,将有助于为从严治党,使其党员干部严以修身、严以用权、严以律己,为从严治党赢得治本时间,重塑政治新生态,为后续全面开展党的道德、纪律(规矩)、法规、思想、组织建设提供强有力思想斗争武器,真正让以道德为主导治理文化这把利剑常常高悬,警钟常鸣,要做老实人不做“两面人”,这是党员干部应有的道德品质,更是党员干部必备的政治品格,让共产党人永葆政治本色,让中国共产党永远成为中国人民最信赖可靠的政治力量,永远成为引领中华民族复兴的核心力量。 

  治理文化建设之二:“纪律【规矩】底线)入心”。所谓纪律(规矩)(底线)入心,就是指把政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律(规矩),党员实行自律,接受监督,将成为时刻接受监督“透明人”。把党纪党规刻印在全体共产党员心上,永葆党的先进性和纯洁性。《中国共产党章程》(以下简称《党章》)是党员加强党性修养的总规矩。习近平总书记指出:“党章是全党必须遵循的总规矩”,“人不以规矩则废,党不以规矩则乱”。《党章》规定:党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。“两项法规”就是体现了党章本义,又是党章的重要补充和规定具体化。《条例》重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。《条例》颁布,使得“纪律边界”更清晰,这也有助于更好地全体党员守纪、纪检组织执纪。党的纪律(规矩)是保持共产党人纯洁性、先进性的强有力的政治和思想武器。反思回顾改革开放与建设历程,共产党员一定要经受住改革开放、市场经济和外部环境(各种不正当诱惑)大考,然而一些党员干部却经受不住“三考”,经受不住金钱利益和美色等诱惑,平时放松了学习,党意意识淡薄,纪律观念被软化,缺乏自律和他律,视党的纪律和规矩而不顾,丧失了共产党员人应有品质和品德,缺乏敬畏权力,敬畏纪律,成为腐败俘虏,在个别地方以权力拉帮结派,搞无原则一团和气,助长了腐败成窝,视“贪腐者”为“能人”、“会来事人”,这些人从不讲规矩,不守纪律,却屡屡获利、到处吃香并一路高歌,而讲规矩、守纪律的人处处受排挤、被“围剿”,被边缘化,甚至打冷宫。在一些地方出现笑廉不笑贪、仿贪怪现象。过去一谈贪败分子恨之入骨,现在赞贪、崇贪。过去被“某某”被双规,指指点点,现在“某某”被双规了,却说“某某”台上背景不硬,没摆平搞定,甚至说碰到了“对头人”,或者说本人没有“火”,走上了“倒霉运”;或者是“窝腐”内讧,分赃不匀被举报;或者是被迫无奈署名举报等等。居然对“行贿”获利的人来说,得到了“腐报”,还夸耀贪官讲“信用”,“说话兑现算数”,大为赞赏,助长了贪腐不良风气,致使腐败分子一路高歌一路顺风,进而形成“腐式金宝塔”腐利圈,演变成“窝腐”、“串腐”,一砣砣“腐圈”特有现象。有的腐败分子一旦东窗事发,却对抗组织审查,甚至出现了腐败分子模拟纪检审查预演怪现象。从新的一届党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐斗争,坚决维护尊祟、遵守、捍卫政治纪律、政治规矩和组织纪律的严肃性、权威性,全面推进党要管党、从严治党伟大工程。在中纪委对周永康、令计划、赵少麟等人开除党籍的通报中,均出现了“违反党的政治纪律”的字眼;在近期的通报中还对“违反党的政治纪律和政治规矩”的情形进行了具体描述,如原河北省委书记周本顺“在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,干扰、妨碍组织审查”, 原国家安全生产监督管理总局局长、党组书记杨栋梁“进行非组织政治活动,干扰、妨碍组织审查”,原内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席潘逸阳“进行非组织政治活动,不如实向组织说明问题”, 广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩,公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”,余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课。他脱稿说道:“有些党员干部违纪违法被审查,两天啥都招了,没有点骨气和意志。”等。如山西省、中国石油等等,被民间戏称为“官场地震”重灾区。这些地方或部门,是最好的佐证。剖析和梳理这些现象背后,主要是个别地方或部门的组织人事部门“腐利”人选“腐利”人(俗称戴官帽),“腐利”(纪委部门)人反腐(俗称摘官帽),最根本原因和症结就是没有把纪律(规矩)挺在前面,执规(纪检部门)用规(组织人事部门)不作为,乱作为、滥作为,致使腐败分子唯“腐”天下不乱,唯“腐”不倒,在个别地方和部门出现了“塌方式腐败”、“家族式腐败”、“群体性腐败”、“系统性腐败”,查处违纪案件"窝案"、"串案"令人触目惊心。这是痛心的教训,让人刻骨铭心。探究其因,一些领导干部腐化堕落往往是从不守纪律、不讲规矩开始的,丧失底线是其背离党性、走向犯罪的共同轨迹。能否坚守底线,对于党员领导干部个人来讲,是关乎其政治前途的基点所在。中纪委书记王歧山多次深入地方或部门调研或召开反腐倡廉座谈会,强调和告诫全党要把“党纪(规矩)挺在前面,纪律严于法”。这是对长期以来腐败与反腐斗争形势和规律深刻认识和科学把握,得出来的一条科学结论,将这一反腐及从严治党理论与实践成果细化、融合于“两项法规”之中。这次颁布与实施的“两项法规”一个显著特点,让全体党员敬畏纪律、坚守纪律,严明纪律、彰显规矩,划出了共产党人应遵守道德底线,纪律(规矩)法规红线,让不讲规矩的人,不守纪律的“聪明”人无立足之地,无投机市场可钻,甚至清理出局;在社会上形成讲规矩的人、守纪律的“老实”人,得到尊重和组织上重用新风尚,全面地加强党的政治、思想、道德、纪律(规矩)、法规(制度)建设,把中国共产党打造成领导中华民族复兴坚定的政治核心力量。 

  治理文化建设之三:“法规(制度)(红线)”入脑。所谓法规(制度)红线入脑,就是党章及党的的法规(制度)(红线)进入共产党员大脑,用《准则》和《条例》约束其党员言行,规范行为,决不充许特珠党员领导干部,自觉地接受党的组织监督和社会监督,决不充许违反党章、损害党章权威的违纪行为发生,决不许践踏党的纪律和法规(制度),在纪律和法规面前人人平等,决不能凌驾党的纪律和法规之上。真正地把权力关进笼子,就是把党的纪律(规矩)和法规(制度)挺在前面,用“准则”等党的纪律(规矩)和法规(制度)约束全体党员(包括党员干部、领导干部在内)行为。这是新的一届党中央对党的建设和反腐和政党治理理论的科学判断和把握,也是马克思主义政党建党治党学说的一大贡献。近年来,一些腐败分子的最致命病根就是缺乏敬畏之心。长期以来没有敬畏纪律(规矩)、法规(制度)习惯,认为权力至高无尚,权大于纪律和法规,任意践踏纪律、法规,以个人言行代替集体制定规矩,以个人好恶取舍规矩,以小集团利益甚至小集团利益为蓝本立规矩,篡改和异化了政治规矩,用规矩为个人和小集团共用或享用。如选人用人上,置党的选人用人“政治规矩”:中央三令五申提出不能让“讲规矩‘守纪律”的老实人吃亏,然而让却让“不讲规矩的不守纪律的”屡屡重用,以利益链、圈选人用人,以好恶来选人和用人,将把“选票”作为一种政治筹码和政治游戏,玩得极致,掌握“选人用人”大权的人可操纵选票,既可让你上,也可让你下;既可让你得以重用理由,也可让你无法入围在外,致使那些“带病人”,进入重要岗位或领导岗位,一路高歌腾飞在上。只有事发东窗后,才知“带病高升”。这样势必造成官场政治生态被污染,让讲纪律守规矩的人心寒,逆向淘汰,给党的事业造成不可估量的损失。新的一届党中央对那些置党的政治规矩不顾、党的纪律不顾不守纪律的人,任意践踏党的法规的人敢于善于亮剑肃纪,铁腕反腐,据有关媒体记者统计,十八大以来,苏荣、徐才厚、周永康、令计划、郭伯雄等5名副国级以上领导先后被依规依法查处; 蒋洁敏等7名中央委员及李春城等11名中央候补委员先后被依规依法查处。对党内执规执规部门,被社会称之为“权力进笼子”管匙钥的部门党的纪检和监察(预防局)的工作人员,只要有发生违规违纪行为的党员,就要严加依纪追责问责。 “对于行为上达不到要求、不符合规定的党员,及时从党员队伍中清除。”在党内没有“特殊待遇”的特权党员。上有中纪委的工作人员下有省市地方纪检部门,只要发生违规违纪现象,就要依规依纪查处追责。据有关资料统计,党的十八大以来,全国纪检监察系统共处分违纪干部3400多人,中央纪委机关查处处置14人2014年,广东查处了32名违纪违法的纪检监察官员,其中包括汕头市纪委原书记邢太安、梅州市纪委原书记李纯德、茂名市纪委原书记陈重光等梅州市委原常委、纪委书记李纯德严重违纪问题。还有最高人民法院党组成员、副院长奚晓明涉嫌严重违纪违法被查处。这些措施充分地彰显了在执规执法面前人人平等,没有特殊党员,没有特殊领导干部,真正体现出让纪律挺在了法律前面,比法律规定更加严格。把执纪部门执法部门挺在党纪国法最前面,执纪执法的人挺在执纪执法最前面,从根本上避免党员干部“要么是好同志,要么是阶下囚”的情况发生和防止存在逃脱党纪制裁的特权现象发生。因此,得到国人关注,深受国人拥护和称赞叫好。由此可见,新的一届党中央带领全党同志,有能力有信心把党建设好、治理好,有能力、有信心建设好中华民族最信赖的政党,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强领导核心力量。 

  总之, “两项法规”颁布和实施,体现了以道德为“高线”,以纪律为“底线”,以法规为“红线”,进一步扎紧了管党治党的“笼子”;就是坚持依规治党与以德治党有机统一,思想建党与制度建党有机统一,严以用权与从严惩处有机统一,将为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证,将是中国共产党全面从严治党治理文化的伟大探索和科学实践,将开启了一个中国共产党治理现代化引领国家治理现代化的新境界,又将是开启了依规以德治党与依宪依法治国双轮驱动的新起点。这充分体现了将思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党的贯穿于各领域和全过程,全面的重构和优化党内政治生态。我们深信在以习近平同志为总书记的党中央,带领全党同志经受住党的执政、改革开放和市场经济、外部环境“四大考”,全面实施“四大全面”战略,实现“两个一百年”奋斗目标,进而实现中华民族伟大复兴中国梦。(作者为智库战略研究学者) 

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