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政府改革

国家账本公开透明积极有效

作者:  时间:2016-03-09

  今年的预算报告有什么特别的看点?

  财政部门对盘活全国范围的存量资金是如何部署的?

  政府在养老方面是怎么考虑的?

  国家扶贫的钱都用来干什么?

  中央财政在互联网创业方面有什么支持?

  农业补贴为什么要合并?

  国家能不能再降点税费,帮我们减少点开支?

  ……

  3月8日,财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉做客中国政府网解读2016年财政预算报告,面对网友急切抛来的连串话题,他一一予以回应、解答。

  今年预算报告有五大看点

  预算报告是国家的“账本”,也是社会各界关注的焦点。那么,今年的报告有什么特别的看点?

  欧文汉介绍说,这些年来,为了让人大代表、政协委员能更加方便地审议预算报告,也让社会各界更好地了解国家的钱从哪来、到哪去,财政部想了不少办法。在以往增加图表和名词解释,力求图文并茂基础上,今年的预算报告又在短、实、新上作了一些改进,力求简短精炼、重点突出、内容翔实、富有新意。

  一是全面报告落实上年全国人大预算决议的情况。对照十二届全国人大三次会议有关决议以及全国人大财政经济委员会的审查意见,从积极推进财税法治建设、全面树立预算的权威性和严肃性、提高积极财政政策的针对性和有效性、深化财税体制改革、严肃财经纪律五个方面逐条梳理,详细报告了落实情况,充分体现预算的法治性。

  二是清晰阐释积极财政政策的内涵。2016年继续实施积极的财政政策并加大力度,主要体现在:进一步减税降费,全面实施营改增,加大收费基金清理和改革力度;扩大财政赤字规模,增加地方政府专项债务规模,加大动用结转结余资金规模等;调整优化支出结构,严控“三公”经费预算,压减专项转移支付数额;加大财政资金统筹使用力度,创新财政支出方式,提高财政支出效率等。报告在这些方面都作了较为详细的解释,便于代表委员和社会公众更好把握2016年积极财政政策的内涵。

  三是突出结构性改革。报告贯彻中央经济工作会议精神,从收入政策和支出政策两个维度,对财政实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,支持“三去一降一补”作了比较具体的说明。

  四是强调坚持过紧日子。今年财政形势相当严峻,收支压力进一步加大,报告专门用一个段落分析了面临的财政形势,强调要牢固树立过紧日子思想,并明确了相关工作要求。

  五是主动回应关切。对社会各界十分关注的贯彻实施好预算法、加快推进财税体制改革、提高财政资金使用效益、加强地方政府债务管理等问题,都提出了具体措施。

  积极打造“阳光财政”

  财政预算是国家的账本,那也就是老百姓的账本。这个账本公开到啥份上了?

  对此,欧文汉回应说,阳光是最好的防腐剂。2015年,财政部和中央各部门积极推进预算公开工作,扩大公开范围,细化公开内容,畅通公开渠道,中央预算公开工作取得新进展:

  一是公开内容进一步丰富。公开中央政府预算全部14张表格,比上年增加了4张表格,增加了中央财政转移支付安排、举借债务等情况说明。协调中央各部门做好部门预算公开,公开中央部门预算8张表格,比上年增加了2张表格,同时增加了机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效等情况说明。

  二是公开内容进一步细化。除法定涉密信息外,一般公共预算中的中央本级支出预算以及部门预算中的一般公共预算支出,在上年公开到功能分类最底层的项级科目的基础上,基本支出预算进一步细化公开到经济分类最底层的款级科目。税收返还和转移支付预算在上年专项转移支付公开到具体项目的基础上进一步按地区公开。

  三是积极督促指导地方财政做好预算公开工作。据统计,全国36个省市已公开省级财政总预算、“三公”经费总预算、专项转移支付预算。

  下一步,财政部将认真总结经验,严格执行预算法等有关法律规定,围绕建立全面规范、公开透明的预算制度,深入推进中央政府预算和中央部门预算公开,确保在法定时间,依照规定内容、程序向社会公开预算,主动接受社会监督,积极打造“阳光财政”。同时,进一步督促指导地方做好预算公开工作。

  加快推进财税体制改革

  过去的一年,财税改革成效如何?今年计划推进哪些改革?

  欧文汉回应说,2015年,经过各方努力,各项财税改革平稳有序推进。一是全面落实新预算法。大力推进预算公开,完善政府预算体系,推行中期财政规划管理,优化转移支付结构,加强地方政府性债务管理,建立权责发生制政府综合财务报告制度。二是深入推进税制改革。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革,从价计征范围进一步扩大。研究消费税改革方案,完善消费税政策。深入开展涉企收费专项清理规范工作。三是稳步推进财政体制改革。完善出口退税负担机制。研究推进中央与地方事权和支出责任划分改革。结合税制改革进展,抓紧制订调整中央和地方收入划分过渡方案。

  他表示,2016年,在积极贯彻落实已出台改革举措的同时,将进一步加快推进财税体制改革。主要是:出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见,选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。全面实施营改增改革。调整消费税征收范围、环节和税率。推进综合与分类相结合个人所得税改革。全面推进资源税改革,清理相关收费基金。落实鼓励企业创新的财税政策,支持企业加大研发投入,强化企业创新主体地位和主导作用。继续配合做好船舶吨税、环境保护税等立法工作。进一步盘活存量资金

  有网友问:“我来自河南,2015年,我们市盘活了十几亿存量资金。一个地级市就有这么多的存量资金,请问财政部门对盘活全国范围的存量资金是如何部署的?怎么防范做假账、二次沉淀等现象?”

  欧文汉介绍说,财政存量资金指的是预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。盘活财政存量资金,就是把闲置、沉淀的财政资金用好,集中有限的财力用于稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域和关键环节。

  围绕盘活财政存量资金,2014年底以来财政部门重点开展了以下工作:一是加强制度建设,出台了关于盘活财政存量资金、推进财政资金统筹使用等一系列制度办法,推动相关工作落到实处。二是全方位盘活各类闲置沉淀的财政存量资金,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。三是加快财政存量资金执行进度,对不足两年的结转资金,需按原用途使用的,要求加快预算执行;不需按原用途使用的,允许按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。四是加大督查和问责力度,对未按规定交回财政存量资金的中央部门进行了公开通报,对地方有关部门盘活财政存量资金工作进行督查,对不作为的进行问责。总体上看,财政存量资金规模明显下降。

  2016年,财政部门将进一步盘活存量资金,继续按规定清理收回两年以上结转资金,并加强对两年以内资金的清理盘活。加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度。稳妥推进国库现金管理。

  确保把扶贫的钱花出效益

  一些农村的网友说起,从电视上看到国家要让农民脱贫脱困,特别期待。他们就想问问,国家扶贫的钱都用来干什么?能不能给村里的贫困人口找点事做或者让他们学点新本事,自己去赚钱?

  欧文汉表示,扶贫脱贫是硬任务。2016年,中央财政将按照中央有关要求,不断完善财政扶贫政策,通过实施精准扶贫、精准脱贫,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲,推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

  一是进一步加大财政扶贫开发投入力度。2016年中央财政扶贫资金比上年增加201亿元,增长43.4%。继续多渠道增加扶贫开发投入,加大对贫困地区的一般性转移支付力度,各专项转移支付对农村贫困地区给予倾斜,较大幅度增加财政专项扶贫资金投入,进一步强化针对贫困地区和贫困人口的财政综合扶贫政策体系,提高脱贫攻坚财力保障能力。

  二是支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。研究出台指导意见,在贫困县开展试点,优化财政涉农资金供给机制,将配置资源的权力下放给承担脱贫攻坚任务的第一线,激发地方内生动力,使资金项目安排更加符合地方实际,提高财政涉农资金使用效率。

  三是创新资金使用机制。通过探索开展资产收益扶贫、政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式,发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资金、社会资本参与脱贫攻坚。

  同时,进一步加强财政扶贫资金使用管理,确保把钱花出效益:

  一是完善财政扶贫资金精准使用机制。坚持将集中连片特困地区作为农村扶贫攻坚的主战场,配合扶贫办做好贫困识别和建档立卡工作,并要求资金使用与建档立卡相衔接,大力支持发展特色优势产业,改善贫困地区基本生产生活条件,提高贫困人口就业和生产能力,解决贫困人口生产性资金短缺困难,促进提升资金的减贫效果。

  二是进一步加大财政扶贫资金绩效评价工作力度。继续开展中央财政扶贫资金绩效评价,加大扶贫资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩力度,增加用于绩效奖励的资金规模,督促地方切实承担起资金使用管理的主体责任。

  三是强化财政扶贫资金监管。推进财政扶贫资金管理机制改革,健全财政扶贫资金全程监管体系。推动落实扶贫资金、项目公告公示制,增强资金使用的透明度。探索利用第三方机构的力量,引导发挥群众监督、社会监督的作用,保障财政扶贫资金安全有效使用。

  合并农业“三项补贴”达到预期效果

  一位在北京打零工的农民表示,去年就听说,以前发的农业补贴合并了。“这到底是怎么回事?为什么要合并?”

  欧文汉回应说,自2004年起,国家先后实施了农业“三项补贴”,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低。同时,由于原来的“三项补贴”受到世界贸易组织规则的约束,需要将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中不受限制的补贴,如对耕地资源的保护等。

  2015年5月,经国务院同意,财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策改革试点,在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营,选择部分地区将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。从试点情况看,合并“三项补贴”达到了预期效果。

  一是提升了补贴政策指向性。将补贴发放与耕地地力保护挂钩,鼓励了农民提升耕地地力,减少了化肥施用量,实现了“藏粮于地”。

  二是降低了政策实施成本。简化了补贴资金的审核和发放程序,标准清楚明确,体现了中央强化清理整合规范专项转移支付项目、增强资金统筹使用的要求。

  三是调动了农业规模经营积极性。调整部分资金用于支持多种形式的粮食适度规模经营,极大调动了新型经营主体生产积极性,社会化服务组织发展迅速,示范带动作用明显。

  四是创新了金融支农模式。在财政资金助推下,各地农业信贷担保体系实现从无到有、从兼业到专业,为从事农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务,撬动了更多的金融和社会资本投入到现代农业发展。

  加大减税降费力度必要、值得

  一位网友称,他开了一家饭店,前几年还行,近两年生意不太好做。“国家能不能再降点税费,帮我们减少点开支?”

  欧文汉回应,当前和今后一个时期,我国财政收入潜在增长率下降,而财政支出刚性增长的趋势没有改变,财政收支矛盾十分突出。但财政部门将继续加大减税降费力度,用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”,促进经济社会可持续发展。这是必要的,也是值得的。2016年,财政部将在认真落实已出台的结构性减税降费政策基础上,积极研究实施规模更大、受益更广、措施更精准的减税降费措施,进一步减轻企业税费负担和交易成本。

  减税方面:一是全面完成营改增改革。今年的政府工作报告明确指出,从2016年5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,确保所有行业税负只减不增。考虑到当前经济下行压力加大,特别是实体经济面临的困难,为了进一步减轻企业税收负担,财政部在方案设计时本着促改革和稳增长两兼顾、两促进原则,对改革的力度和节奏作了妥善安排。同时,拟对税收优惠政策原则上予以延续,对特定行业采取过渡性措施,确保全面推开营改增后,所有行业税负只减不增。财政部门将会同有关部门抓紧做好各项准备工作,确保改革如期顺利推进。

  二是研究完善有利于大众创业、万众创新的税收政策体系。对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策;进一步研究完善创业投资企业税收优惠政策,适当放宽对创业投资企业投资高新技术企业的条件限制;研究完善科技企业孵化器、大学科技园的税收政策,对众创空间等予以适当税收优惠支持。

  降费方面:一是全面实施清理规范政府性基金方案。自2016年2月1日起,将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零;停征价格调节基金;整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金;取消地方违规设立的政府性基金;将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到不超过10万元。

  二是加大收费减免力度,研究将对小微企业免征有关行政事业性收费的政策扩大到所有企业。财政部将做好政策出台后的督导工作,确保政策落到实处,切实减轻企业负担。

  抓紧推出新的创业创新支持政策

  一位网友称自己和几个同学搞了个互联网创业项目,并问:“中央财政在这方面有什么支持吗?”

  欧文汉称赞“这位网友的问题问得很好”,并介绍说,国家高度重视大众创业、万众创新有关工作,中央财政在这方面也给予了很多政策支持。一是开展小微企业创业创新基地城市示范。会同有关部门通过公开竞争方式,选择浦东、杭州、合肥等15个城市(区)开展首批“创业创新城市示范”。支持试点城市(区)为小微企业提供创业创新空间,改进对小微企业的公共服务,对接创业担保贷款贴息等,推动商事制度改革等体制机制创新,为小微企业健康发展营造良好的制度环境和政策环境。

  二是设立国家中小企业发展基金。中央财政通过整合资金出资150亿元,吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与,形成总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,用市场化的办法,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。目前,首支实体子基金的设立工作已经完成。

  三是加大税费优惠政策力度。扩大小型微利企业所得税减半征收政策范围,延长小微企业免征增值税、营业税政策执行期限。放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围。将部分国家自主创新示范区的所得税优惠政策推广到全国。对小微企业免征42项行政事业性收费。完善高新技术企业认定管理办法。

  欧文汉称,2016年,财政部将会同有关部门抓紧推进以下工作:一是启动新一轮小微企业创业创新城市示范,增加示范城市数量,通过中央财政奖励,引导示范城市提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力。二是加快已设立子基金的投资进度,加快招标设立新的国家中小企业发展基金子基金,尽快发挥基金的政策效应。三是认真执行好已出台的税收优惠政策,完善创业投资税收优惠政策,统筹研究包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的税收支持政策。四是通过中央财政奖励,引导中小企业加快创新创业发展,集聚更广泛的社会资源支持创新创业。

  多举措有效提高养老服务供给能力

  有女网友称自己跟老公都是独生子女,现在有四个老人要养,而在打听了周边养老院的价格后,感觉“压力山大”,问“政府在这方面是怎么考虑的?”

  欧文汉回应说,随着我国进入老龄化社会,加快发展养老服务业势在必行。按照国务院提出的到2020年全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标,财政部会同有关部门主要做了以下几方面工作:

  一是制定政府向社会力量购买养老服务政策。明确了养老服务的购买主体、承接主体以及购买的主要内容,指导各地不断创新政府购买养老服务机制,改进购买服务的方式方法。

  二是建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。确定了补贴的范围、内容以及发放方式,以进一步解决困难老年人的基本生活问题。

  三是出台对养老机构事业性收费减免政策,明确对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。

  四是健全养老服务税收优惠政策。对养老院提供的育养服务免征营业税;对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地,暂免征收房产税、城镇土地使用税;企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;符合条件的境外资本和民间投资养老服务业,均可享受统一的税收优惠政策;出台民间资本投资养老服务业的税收优惠政策等。

  五是支持以市场化方式发展养老服务业试点。积极支持通过中央专项彩票公积金支持农村互助性养老服务设施建设,贯彻落实小额贷款担保财政贴息政策促进养老服务业发展,研究推广运用政府和社会资本合作模式促进民间资本参与养老服务业,在现行积极就业政策框架内支持养老服务从业人员培训和就业。

  他表示,下一步,财政部将配合有关部门,按照“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的目标要求,推动各地落实准入、金融、财税、土地等优惠政策,通过公办民营、民办公助、股权合作等方式,支持和鼓励社会资本进入,有效提高养老服务供给能力。支持各地加强养老护理人员培养,提升养老服务质量。积极推进通过政府购买服务等方式,为经济困难的高龄、失能等老年人提供基本生活照料、康复护理等基本养老服务。

  促进城乡义务教育在更高层上的均衡发展

  有网友称,国家一直强调要推进义务教育均衡发展,可他们所在的西部地区教育资源还是大大不如东部地区,有的学校经费特别少,给学生买几本书都成问题,在信息闭塞环境下长大的农村孩子如何跟从小学外语、上网、学各种才艺的城里学生竞争?

  欧文汉介绍说,近年来,中央财政始终把义务教育作为投入重点,坚持保基本、补短板、提质量,促进义务教育均衡发展。

  一是“保基本”。落实农村义务教育经费保障机制和城市学生免除学杂费政策。全国约1.1亿名农村学生享受免学杂费和免费教科书政策,中西部约1240万名贫困寄宿生获得生活费补助,约2944万名城市学生享受免学杂费政策。

  二是“补短板”。全面改善贫困地区农村薄弱学校基本办学条件。实施营养改善计划,惠及学生约3320万名。

  三是“提质量”。加强教师队伍建设,继续实施“特岗计划”“国培计划”和落实乡村教师生活补助政策。

  四是“促公平”。支持农民工随迁子女就学,惠及学生约1295万名。

  2016年,财政部将会同有关部门按照“完善机制,城乡一体;加大投入,突出重点;创新管理,推进改革;分步实施,有序推进”的总体要求,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,促进城乡义务教育在更高层上的均衡发展。

  主要举措是:整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育“两免一补”政策、义务教育学校生均公用经费基准定额,巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制,巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

  继续加大对雾霾治理的支持力度

  雾霾治理引起社会广泛关注,有网友直言:“你们能不能多拿些钱把雾霾治好?”

  欧文汉说,中央财政自2013年起设立了大气污染防治专项资金,2013—2015年共安排254亿元,重点支持京津冀及周边、珠三角、长三角区域共11个省份落实《大气污染防治行动计划》。

  “十三五”期间,中央财政将继续加大对雾霾治理的支持力度。一是强化资金支持。继续通过大气污染防治专项资金支持重点区域雾霾治理,同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜。

  二是督促地方管好用好资金。建立预算执行通报制度,督促地方抓紧细化预算安排;指导地方将资金安排向重点治理任务倾斜。

  三是利用市场手段促进污染减排。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,开展跨区域排污权交易试点,建立企业自主减排的激励机制。

  四是支持推进环境监测体制改革。支持加强中央在重要区域、跨界环境质量监测等方面的事权,建立中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系。

来源:中国财经报 [关闭] [收藏] [打印]

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