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亚太自贸区的路线图与时间表

作者:中国进出口银行经济研究部课题组  时间:2015-03-25   浏览次数:0

  ●未来需要我们摆正大国姿态,在“一带一路”和亚太自贸区建设中,为沿线及区内各国送去实实在在的好处,以包容性政策延长仍于我们有利的多边自由贸易体制,促进新规则朝有利于包括中国在内的广大发展中国家的方向发展。

  ●只要中国与其他国家和地区的自贸安排存在,TPP就不会对中国对外经贸合作形成根本性影响。

  ●路线图方面,要以双边机制为基础,以点带面推进多边合作。尽快完成中国-东盟自贸区升级版及中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-新加坡等自贸区谈判,并逐渐将其对接,相互吸收、相互融合,最终实现亚太地区范围的自贸协议。

  ●时间表方面,各成员国首先要组建代表团进行预谈判,并根据效果进行战略性研究,或将花费2-5年时间;之后进入正式谈判,或将花费10-15年时间。

  2015年初,中国国际经济关系学会(简称“学会”)在北京召开了2014年年会暨学术研讨会,会议主题是“亚太自贸区(FTAAP)的路线图与时间表”。来自政府部门、各研究机构的六十多位代表出席了会议。有关专家学者就亚太自贸区的意义、建设过程中中国如何作为、亚太地区大国关系如何处理等问题作了专题发言。

  亚太自贸区建设意义重大

  亚太自贸区建设立足全球视野,是时代的必然产物。国际经济合作在错综复杂的国际形势中纵深发展,不可避免地产生了一些负面趋势,如多边贸易体制受阻,碎片化现象严重;贸易发展放缓,保护主义抬头;旧规则体制受到挑战,新规则体系步履维艰等。这些负面趋势的实质,是全球利益格局的变化引发各方集团博弈。比较优势渐衰的西方意图颠覆国际贸易自由化方向,而日益崛起的新兴经济体则要求坚持自由贸易体系,并促使其更加有效和公平。亚太自贸区建设有利于以渐进方式推动更加自由的贸易和投资,为经济全球化提供范例,并增强亚太经济合作组织(APEC)在区域经济合作中的引领作用,促进亚太区域经济一体化,从而对消除利益格局博弈带来的负面趋势具有积极意义。

  亚太自贸区建设符合我国自身发展需要。提高创新能力,化解产能过剩,都需要更大市场,需要为经济结构调整、发展方式转变争取时间和空间;国际地缘政治格局巨变,西方对我加强防范遏制,需要我国进一步密切与其他国家的经济联系,构建水乳交融的命运共同体,化解外部各种掣肘因素。“一带一路”与亚太自贸区建设是我国以经济合作求安全、谋发展的两大重要支撑,引导沿带沿海国家与我国行动一致,共同取得优势、获得发展、赶超西方,帮助我们在全球经济体系、治理体系、规则体系中占据有利位置。

  亚太自贸区建设体现出中国外交的新态势。过去,我们是区域合作的参与者;现在,我们不但成为区域合作的主导者,同时也是国际新秩序构建的引领者。这是中国作为全球第二大经济体、国内生产总值占世界经济总量12.3%、贸易总额世界第一、外汇储备世界第一的大国应该承担的历史责任。未来需要我们摆正大国姿态,在“一带一路”和亚太自贸区建设中,为沿线及区内各国送去实实在在的好处,以包容性政策延长仍于我们有利的多边自由贸易体制,促进新规则朝有利于包括中国在内的广大发展中国家的方向发展。

  亚太自贸区建设面临许多挑战

  参与国立场各异,众口难调。亚太自贸区建设涉及范围之大、覆盖之广,是全球贸易自由化史无前例的进步。这也决定其影响因素之复杂、发展进程之曲折,在全球贸易体系历史上前所未有。参与国在经济领域和非经济领域都存在巨大差异,发展阶段、政治制度、管理水平、商业习惯等千差万别,由此决定其对区域经济一体化具有全然不同的利益诉求,寻求各国利益平衡点以达成共识的难度非常大。

  大国相互博弈,阻碍一体化。亚太地区大国几乎涵盖了世界上主要大国,对地区合作的领导权之争使得各国在亚太自贸区建设中各有不同的战略考虑和安排,对处在关键路口的亚太地区发展产生深远的负面影响。尤其是美国“重返亚太”,组建跨太平洋伙伴关系协议(TPP),企图主导亚太地区合作,却直接点燃了区内大国博弈和经济集团之间的战略对抗,也打乱了各成员国推动区域经济合作的方向,造成谈判资源的浪费,使得政策立场更难以协调。

  政治问题频出,打击合作氛围。美国试图将代表美国利益的价值观强加给亚太地区各国,影响亚太地区政治生态,但是符合美国需要的标准并不适合其他国家,亚太地区各国在政治体制和社会价值观上并没有相同诉求,美国在“统一亚太”的道路上只是一厢情愿,适得其反。日本对历史问题的扭曲引发了政治分歧、社会隔阂和民间对立,对经贸往来的负面影响某种程度上比武装冲突更可怕。中日韩三国因此长期不合,东北亚地区互信基础遭受重创,严重影响亚太自贸区建设进程。

  处理好中美关系成为关键

  中美关系无疑是当今世界最重要的大国关系,从某种程度上来说,亚太自贸区的成败取决于中美关系的发展和演变,合则成,斗则败。处理中美关系还是要靠综合实力说话,从美国那里什么都乞求不来,只有自己强大了,美国才会有合作诚意。

  首先,要清楚地认识自己。中国虽然已经强大起来,但还是一个发展中国家,我们的许多人均经济指标都远远落后于美欧,我们的企业走出去依然会不服水土,在经济建设、社会发展、增强国际竞争力方面我们还大有可为,必须心无旁骛地进行综合国力建设,为合作培育比较优势,为竞争打造坚实后盾。

  其次,要正确看待TPP。中国虽然还不是全球第一,但也不再是六十年前那个毫无国际影响力的弱势大国,如今无论是经济总量,还是贸易总额、外汇储备等硬指标都在世界上占有很重要的一席之地,无视中国存在的地区经贸协议无法成为真正意义上的区域性合作安排,没有中国参与的TPP谈判,对美国及其他参与国的利益都不会有任何实质性好处。只要中国与其他国家和地区的自贸安排存在,TPP就不会对中国对外经贸合作形成根本性影响。

  经济合作是中美两国合作的基础,因此必须善用经济这张牌,包括贸易和投资。可鼓励更多有实力的民营中小企业赴美投资,形成你中有我、我中有你的局面。

  构建以我国为核心的经济利益共同体

  亚太自贸区概念已提出,建设进程已启动,但路线图和时间表并没有一个详细的方案,理论界和决策层都应该加大研究力度,尽快促成计划出台。要注意把眼光放长远,算清楚亚太自贸区建设的经济账、政治账、外交账。利在人聚,只有拿出眼见为实的经济利益,才能真正形成吸引力,让周边国家自愿与我们在贸易、投资、货币金融、人员流动等领域强化全方位合作,构建以我国为核心的经济共同体和利益共同体,最终形成以我国为核心、充满活力和竞争力的新型亚洲经济区。这个“大国让利”的共识要尽快在各界形成,确保官方与民间共同推动亚太自贸区的建设。

  路线图方面,要以双边机制为基础,以点带面推进多边合作。尽快完成中国-东盟自贸区升级版及中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-新加坡等自贸区谈判,并逐渐将其对接,相互吸收、相互融合,最终实现亚太地区范围的自贸协议。时间表方面,各成员国首先要组建代表团进行预谈判,并根据效果进行战略性研究,或将花费2-5年时间;之后进入正式谈判,或将花费10-15年时间。

来源:经济参考报 [关闭] [收藏] [打印]

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