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魏建国:当前全球治理与中国的四个“改”

——在第80次中国改革国际论坛“经济转型与可持续增长”的演讲

作者:魏建国  时间:2015-11-18

 

  中国国际经济交流中心副理事长魏建国

  (2015年11月1日)

  2015年10月31日-11月1日,中国(海南)改革发展研究院与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和德国国际合作机构在海口合作召开以“经济转型与可持续发展——共建‘一带一路’中的新兴经济体”为主题的2015’新兴经济体经济政策论坛,中国改革论坛网全程直播。以下是中国国际经济交流中心副理事长魏建国演讲:

  我讲三个观点。第一,当前全球治理属于什么状态;第二,以美国为首的西方对全球治理的态度;第三,应该怎么做。

  当前全球治理有四个特点:第一,碎片化;第二,被动化;第三,效率低下;第四,不稳定。这种情况已经从第二次世界大战以后,特别是1970年以后,越来越引起全球各国的高度关注。美国早就开始重视这个问题,奥巴马在2013年5月28日西点军校毕业典礼的致辞中提出,美国要再领导世界100年。奥巴马的原话是这样的,我们的底线是什么,我们的底线是再领导世界100年,我们不领导世界谁来领导。实际上,奥巴马讲这话的时候,全球治理体系正面临分崩离析的问题:乌克兰问题、叙利亚问题等等。美国总统讲这话,实际上是给盟国、给每个士兵、给国内打气。

  我们必须看到,美国对全球治理已经出现了三个特点:第一,在全球贸易方面不再提WTO,对多哈回合谈判中没有任何政治决断的积极性。虽然没有到抛弃WTO的时候,但是鼓动TPP、TPIP。第二,不再提贸易投资自由化,而提贸易投资公平化。美国副总统拜登说,现在全球范围内因一个大国对我们的不公平待遇,使美国产业空心化、失业率增加,以及经济恢复缓慢。第三,对联合国及全球公共事务越来越缺乏热情和支持,比如,联合国维和部队、埃博拉病毒,特别是尼泊尔地震。美国全球治理的著名专家理查德说过这句话,当前的国际治理,美国必须建立新的规则和制度体系,必须说服其他的国家与其合作。以此形成大国的彼此协调,共同在美国的领导下,实现全球稳定。美国主要基于以下的考虑和分析:当前,世界传统意义上的大国争霸局面已不复存在,大国的意识形态冲突基础已淡然无存,共同维护世界体系已为大国的共识。国际社会对美国的治理世界的实力和意图普遍采取接受和容忍的态度。为此,美国要维持全球霸主的地位,理查德提出三点意见:第一,美国的GDP必须每年增长或者是超过3%,这个阶段必须维持5~8年。第二,美国要慎用军事手段,要更加注重使用经济和外交手段。第三,更不要抱着改造其他国家的目的而发动大规模的地面战争。美国以后的注意力不放在中东,而应该放在亚太地区。

  对于这样一个美国视角的全球治理,中国应该怎么做,我觉得我们有三个方面需要注意:第一,中国必须要加强整合现有的国际体系和国际规则的治理。主要措施是四个“改”:首先是改革。改革体制机制,包括IMF、WTO、世界银行、联合国。改革是为了改善和改进,但是,我们不是做颠覆性的改变,理由是,在现行的国际规则和制度中,中国是积极的建设者、参与者和贡献者,也是现行国际规则的最大受益者。第二,一定要大张旗鼓坚定的实施国际法则和推动国际法律的建立。也就是说,要通过国际法维护世界当前的稳定和发展。二战以来,世界70年的和平稳定是以联合国为核心的集体安全和制度维护的,所以,我们必须坚决反对以自己的价值观和判断标准为借口,干涉他国的内部事务,要维护联合国的权威,坚持维护国家主权和领土完整。这是我们当前最主要的任务。所以,在联合国大会上,习近平主席宣布了那么多的事,包括中国给联合国维和部队增加后备7千人的部队。现在在联合国常任理事国中,中国派驻的人数最多,已经达到了接近2720名军事人员。抗击埃博拉病毒,中国派出的医疗队也是最多的,有700多人。中国面向发展中国家增加了20亿美金,给非盟1亿美金军事援助等。所以,维护联合国宪章是中国下一步的工作。第三,也是最关键的,中国一定要通过打造利益共同体,实现命运共同体,实现责任共同体。所以,“一带一路”是中国下一步全球治理一个很重要的方面。通过这点达到全球共迎挑战、共享机遇、共谋发展的目的。

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