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瞭望:全球治理改革寄望G20“中国年”

作者:《瞭望》新闻周刊记者 唐敏  时间:2015-12-14

  为了使全球经济能够可持续增长,给全球可持续发展奠定重要的物质基础,当前应该把新兴经济体的转型升级作为全球经济治理改革的一个重要目标,把实现和加强全球治理能力建设作为全球经济治理的核心目标

  随着正式接任二十国集团(G20)主席国,中国已开始为2016年的G20峰会议题做准备。此前,国家主席习近平就中方主办2016年G20峰会发表致辞,指出世界经济和国际经济合作正面临重要转折,G20在引领和推动国际经济合作方面要谋大势、做实事,推动解决世界经济的突出问题,为实现强劲、可持续、平衡增长目标而努力。

  当前,全球经济运行前景日趋严峻,全球贸易和投资面临巨大的挑战,无论发达经济体还是新兴经济体,都面临着全球化剧烈整合、分化背景下转型和增长的双重压力,对2016年G20“中国年”如何就全球经济治理改革实现新突破寄予厚望。

  在中国(海南)改革发展研究院与德国国际合作机构、中国国际经济技术交流中心等机构联合举办的“2015新兴经济体智库年会”上,围绕如何在新的一年推动全球经济治理改革议题,《瞭望》新闻周刊和来自国家相关部委、国内外研究机构的权威专家,展开深入探讨。

  专家名单(排名不分先后,以姓氏拼音为序)

  巴塔查亚布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员

  迟福林中国(海南)改革发展研究院院长

  迪特尔德国国际与安全事务研究所高级研究员

  魏建国中国国际经济交流中心副理事长

  殷仲义中国(海南)改革发展研究院执行院长

  张军外交部国际经济司司长

  张蕴岭中国社科院国际研究学部主任

  郑新立中国国际经济交流中心副理事长

  庄巨忠亚洲开发银行副首席经济学家

  现行治理格局难以适应时代需求

  《瞭望》:当前全球经济治理呈现怎样的特点,为什么说新兴经济体转型升级与可持续发展对全球经济治理改革提出了新的需求?

  迟福林:近年来新兴经济体转型增长面临严峻挑战,其重要原因之一,在于全球经济治理体系转型滞后。现行全球治理体系下,无论是发达国家还是新兴经济体,都承受着国际资本频繁流动、汇率大幅波动、贸易环境恶化等经济风险。

  尤其是,新兴经济体尚未取得与其经济地位与贡献相匹配的话语权,难以及时有效地得到现有国际治理机制支持,以促进实现全球经济发展转型升级。为了使新兴经济体继续成为全球经济增长的重要动力,应该构建有利于新兴经济体转型升级的治理机制。

  张军:全球贸易和投资面临新的形势,需要创造性的解决方案,包括努力推进世贸组织多哈回合谈判。区域、诸边贸易安排应是多边贸易安排的补充而非替代,应保持开放而不能排他,应考虑照顾更多发展中国家的发展需求,否则将造成全球贸易规则和体系碎片化,加大南北差距和贫富分化,影响全球经济的可持续发展和中长期愿景。

  殷仲义:当前的全球经济治理机制有违公平和开放的原则,并不能很好地支持新兴经济体的转型与升级,例如,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)没有邀请世界主要新兴经济体参与,还用高标准把发展中国家和新兴经济体排除在外。

  巴塔查亚:2008年金融危机之后,全球经济复杂程度超出预期,各国面临的问题需要全球集体参与才能解决。然而,新形势下加快全球经济治理改革并不顺利。例如,国际货币基金组织(IMF),份额治理和改革方案屡遭美国阻挠而无法适时推进,美国作为一个民主国家却妨碍了世界的民主,这是全球经济治理面临的一项重大挑战。

  魏建国:当前全球经济治理的碎片化、被动化、低效率、不稳定等四个特点,决定了其难以有效解决全球共同面对的挑战,推动国际经济治理体系改革的需求快速上升。

  郑新立:自2008年全球金融危机之后,各国经济发展出现了分化,主要经济体之间政策不协调给世界经济再平衡和可持续发展带来诸多矛盾:美国转嫁经济危机,现在呈现一枝独秀的局面;欧洲继货币统一后出现财政矛盾,现在陷入债务危机的泥潭难以自拔;亚洲经济发展的势头正在减弱。在这样的形势下,发达国家与新兴经济体和欠发达国家有着协调国际宏观经济政策的强烈愿望和需求,亟需相应的全球经济治理机制予以支持。

  新兴经济体应发挥更大作用

  《瞭望》:应该如何提高新兴经济体在全球经济治理中的参与度与话语权?

  巴塔查亚:全球正在经历一个重大的、经济力量的转变。这种转变发生的速度非常快,史无前例。过去20年当中,七国集团(G7)在全球经济中的比例降低了22个百分点。这些百分点转移到了发展中国家、新兴经济体,中国、印度、巴西占其中的2/3。这是一个巨大的经济力量转变,标志着全球经济力量平衡的重大转变,这必然带来新兴经济体和发展中国家更多、更深参与全球经济治理的需求。

  魏建国:当今世界传统意义上的大国争霸局面已不复存在,促使大国严重对立的意识形态已荡然无存,共同维系国际治理体系稳定已形成广泛共识,新兴经济体参与全球经济治理改革完全可以有所作为。

  郑新立:在当前世界经济发生分化、复苏缓慢的形势下,发达国家实现繁荣必须借助新兴经济体的巨大市场,而新兴经济体对发达国家资金、技术有着巨大的需求,同时也具备对欠发达国家投资的能力。这就为继续推进新兴经济体参与全球经济治理改革提供了新的机遇。

  庄巨忠:全球经济治理结构必须要顺应全球经济结构的变化。当今世界是一个多极的世界,需要多元化的全球经济治理体系作支撑,既要有全球的机制,也要有地区的机制,以及国家主导的倡议,如“一带一路”,关键是要互利共赢,共同参与。

  张军:从可持续发展的角度讲,改善全球治理的关键在于从以下四个方面构建全球发展伙伴关系:一是从构成看,既要继续敦促南北合作,也要大力探索南南合作;二是从内容看,要积极推进金融、贸易、技术、能力等领域的合作;三是从手段看,除了深化操作层面的具体合作,也要加强政策层面的协调;四是从参与方看,在政府主导的同时,也要积极动员社会力量参与,鼓励联合国、多边开发机构、相关区域组织各司其职。

  《瞭望》:应该从哪些方面着手改革全球经济治理机制?

  张蕴岭:促进世界经济平衡发展需要加强包容性和创新性合作,要改革现行的国际治理机制,把推动全球总体增长作为主导方向,在推动全球开放合作进程中强化多边机制,尤其要推动WTO框架下的便利化协定的实施。

  殷仲义:在现有的全球经济治理改革中,世界各国需要更多的合作,特别是在双边贸易、多边贸易、多边系统以及全球的宏观政策协调方面要加强联系,应将亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行、金砖国家应急储备安排等和既有的机制更好地融合,在统一的规则下运行,这将大大提高全球经济治理能力。

  《瞭望》:中国该如何更加积极地参与全球经济治理?

  魏建国:首先,应积极推动国际治理体制机制改革,包括IMF、WTO、世界银行、联合国的改革。改革是为了改善和改进,绝不是做颠覆性的改变;其次,要坚定实施国际法则,通过国际法维护世界稳定和发展。必须坚决反对干涉他国内部事务,坚决维护联合国的权威,坚决维护国家主权和领土完整;其三,通过共建“一带一路”打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  张蕴岭:中国要推动创新性融资机制建设,发展共商、共建和共享的新型合作机制,特别要继续支持和积极参与创新性合作机制的构建,如亚投行、金砖国家新开发银行,及中国主动设立的丝路基金等。

  充分发挥G20的作用

  《瞭望》:全球经济治理呈现从G7走向G20的趋势,要继续充分发挥G20的作用,需要在哪些方面寻求突破?

  巴塔查亚:G20是很重要的经济和财政论坛,可以取代G7来发挥作用。当今世界处于一个很脆弱的状态,新兴市场可能会受到很多的波动,原因在于其不如发达国家的流动性强,即没有足够的货币交换。由于IMF治理改革无法推进,限制了全球资源的有效配置,而G20可以利用其金融监管体系对此进行弥补,从而有利于中国等发展中国家的经济发展。

  张军:G20是国际经济治理中一个重要机制和平台,在促进全球可持续发展方面起到了关键的领导作用。要继续充分发挥G20的作用,必须加强各行为主体之间的政策协调,比如货币政策、金融政策等。

  巴塔查亚:明年中国担任G20峰会主办国,可以积极引导新兴经济体和发展中国家参与G20议题设置和讨论,支持这些国家参与全球经济治理。

  张军:明年G20峰会把促进可持续发展作为一个重要方面纳入议程,利用G20促进联合国可持续发展目标的实现,使G20成为全球经济可持续发展的重要推动力量。

  迟福林:G20不仅是应对国际金融危机的产物,更反映了全球经济格局深刻变化背景下全球治理改革的新趋势,标志着全球经济治理进入新时代。当前,需要务实探讨如何进一步做实G20的治理机制,例如设立秘书处和G20倡议实施委员会,探索建立G20与IMF等国际机构的协调机制等。□

 

  

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