用户名: 密码:
改革开放
当前位置:中国改革 > 对外开放 > 中国视野

中改院:2020:建立中欧自贸区

——“中欧自贸区:机遇与行动”论坛观点综述

作者:中改院  时间:2016-06-23

   2016年6月16日,中国(海南)改革发展研究院(CIRD)、欧洲政策研究中心(CEPS)、中国公共外交协会(CPDA)、德国国际合作机构(GIZ)在比利时布鲁塞尔共同举办以“中欧自贸区:机遇与行动”为主题的论坛。来自中国和欧盟的60多位学者围绕中欧自贸区相关议题展开深入研讨。

  一、建立中欧自贸区的战略选择

  建立中欧自贸区对中欧双方都有利,为中欧经济转型和增长提供重要动力,为全球自贸进程提供重要动力。

  1. 建立中欧自贸区是战略选择,对全球经济有重要影响。

  中改院在《中欧自贸区——2020:深化中欧合作的重大选项》研究报告中建议,到2020年建立中欧自贸区。第一,服务贸易成为新一轮全球化的重要推动力,成为全球贸易规则重构的焦点,成为中欧经济转型与中欧合作互补的重要连结点。第二,以服务贸易为重点建立中欧自贸区,无论是对中国经济转型升级,还是对欧盟经济复苏以及全球自贸进程,都将产生重大影响。第三,建议中欧双方适应大趋势,抓住大机遇,形成建立中欧自贸区的务实行动路线。

  欧洲政策研究中心在《明日丝路——对中欧自贸协定的评估》研究报告中提出,建立中欧自贸区具有重大的战略意义,将给中欧双方带来多方面的收益,主要体现在三个方面:一是双边贸易将实现倍增,这还不考虑投资效应及其引致的贸易效应;二是促进GDP增长,欧盟28个成员国都将实现不同程度的增长;三是能够促进就业和劳动者收入增长。

  中国公共外交协会副会长吕凤鼎,在世界经济调整和中国经济转型的大背景下,中欧经济互补性正全面增强,中欧贸易巨大潜力仍有待开发。建立中欧自贸区,扩大双向开放,不仅是中欧进一步深化合作的一项务实战略选择,而且对全球经济治理具有重要意义。

  2. 建立中欧自贸区将使欧盟企业分享中国市场的“蛋糕”。

  欧洲自由贸易协会国际贸易政策主任格罗宁,建立中欧自由贸易区,将使欧盟企业分享中国快速增长的市场“大蛋糕”。中国是欧盟企业采购考虑的首选地,欧盟企业每年从中国采购的零售业占总进口的50%。未来中国仍是欧盟企业最大的采购市场,中国也是欧盟企业重要的零售市场。建立中欧自贸区将带来多重益处,包括促进双方经济增长,推动双方内部改革,形成双方贸易纠纷与摩擦的解决机制等。

  3. 以服务贸易为重点建立中欧自贸区。

  迟福林,中欧自贸区的重点是服务贸易。未来几年,中欧在服务贸易领域的互补性相当强。到2020年,如果能初步形成中欧一体化的服务业大市场,中欧服务贸易规模将达到2000~2200亿欧元,占中国服务贸易总额的比重将由13.2%提高到20%左右,为欧盟企业带来巨大商机。

  欧洲政策研究中心中欧自贸区课题主持人佩克曼斯,中国服务型需求增长势头很强劲。中国要避免陷入中等收入陷阱,关键是发展服务业,尤其是通过服务贸易提升中国在全球价值链的地位。

  欧洲政策研究中心研究主任格罗斯,虽然全球服务贸易只占全球贸易总额的1/5,但从附加值看,服务贸易占全球贸易总额的比重已经达到50%。欧盟应当看到这个趋势,加快与中国发展服务贸易。

  WTO前总干事拉米有不同的看法,考虑到中欧双方现实情况,当前建立中欧自贸区的政治条件尚不具备。未来贸易的主要问题在于,不仅仅是保护生产者,更重要的是要保护消费者,也就是保证消费安全,即“提前预防”。消费者安全预警是未来贸易中的重要议题,重在建立一个包括食品安全预警在内的消费者安全预警系统。

  4. 中欧合作面临着“不进则退”的战略选择点。

  布鲁塞尔欧中研究中心高级研究员傅立门,欧盟的政策讨论和政策制定是依据过去情况做出的,而不是着眼未来5年或者是更长远的趋势做出的。中国确实有不少问题,但更要看到中国的发展趋势。

  格罗斯,欧盟不能总是找内部决策程序等作为借口来回避快速变化的世界。当今是一个快速变化的世界。如果中国加快改革进程,而欧盟仍然停滞不前,10年后的中国还会有积极性与欧盟建立自贸区吗?这个问题值得欧盟反思。

  迟福林,中欧合作面临着“不进则退”的战略选择点。如果欧盟不想失去中国这个大市场,中国不想失去欧盟这个战略伙伴,双方应该有积极主动态度,而不能出现误判。2020年未必能达成中欧自贸区协议,但2020年一定要有实质性突破,中欧合作才能不发生倒退。

  5. 建立中欧自由贸易区将有力促进中欧贸易。

  格罗宁,40年来,中欧贸易发展迅猛,建立中欧自由贸易区将有力促进中欧贸易。以降低关税为例,2015年欧盟从中国进口300亿欧元的衣服/成衣,按照平均12%的税率,关税金额高达35亿欧元。若关税降低,不仅对欧洲企业有利,对欧洲消费者也有利。同时,签署中欧自贸协定有助于通过建立相应机制来解决贸易摩擦,帮助企业解决贸易争端问题。此外,签订中欧自贸协定也有助于增强中欧伙伴关系,有利于双方共同促进WTO框架下的多边自由贸易进程。

  二、建立中欧自贸区面临的挑战

  尽管中欧自贸区的前景光明,但要在2020年建立中欧自贸区,中欧双方都面临重大障碍与挑战。

  1. 欧盟贸易保护主义和保守主义倾向抬头

  迟福林,在当前复杂背景下,欧洲贸易保护主义呈现越来越强的势头,这是建立中欧自贸区不可回避的问题。

  吕凤鼎,在经济处于困难的情况下,欧盟贸易保护主义抬头的倾向,已经到了不能不引起高度重视的程度。

  格罗宁,阻碍中欧贸易的首要因素是非关税壁垒,这增加了欧盟企业和中国企业做生意的成本,以及欧盟企业在中国做生意的成本。

  也有欧盟学者指出,当前欧盟有一部分人什么都反对,反对贸易自由化、反对全球化,反对外国人,为“反对”而“反对”。如果这种倾向没有得到有效扭转,中欧贸易与投资开放将受到严重影响。

  2.服务贸易和服务业市场双向开放不足。

  中改院课题报告中提出,欧盟国家在许多领域设置了技术壁垒,电子技术、航空、信息通讯技术、生命科学技术、能源环境等领域尚未对发展中国家开放。

  佩克曼斯,当前贸易自由化的主要障碍在于服务贸易,即使是TiSA也面临负面清单过长的问题,以至于一个墨盒都打印不完这份清单。

  傅立门,服务贸易便利化程度不高直接影响了中欧服务贸易发展。例如,中国公民赴欧签证还比较困难。

  拉米,中国要开放包括国企垄断的服务业领域,但在现实中很难实现。中国的服务业生产效率仍然低下,服务业性价比低于欧洲水平。重要原因在于中国在服务市场开放方面没有采取实质措施,服务业市场仍然比较封闭,导致服务业领域缺乏竞争力。目前,上海自贸区在服务业开放上并未取得重大突破。

  迟福林,服务业领域开放最大的阻力在于市场垄断和行政垄断。比如,电信业领域市场垄断的问题就很突出;而在教育、医疗、健康等服务业领域开放最大的阻力来源于行政垄断。

  3. 中欧双方都需通过开放倒逼结构性改革

  格罗宁,中国结构性改革的力度还不够,比如说中国钢铁行业产能过剩的治理尚不到位。

  欧洲政策研究中心高级研究员派普,中国需要在国企改革上取得实质突破,创造公平竞争的环境。

  比利时中国商会主席德威特,中欧贸易摩擦增多,背后是国家利益和政府对国企补贴的问题。

  有欧盟学者认为,中国的国企改革缺乏进展,这是造成产能过剩的重要因素,也是外国企业难以进入中国服务业市场的重要因素。中国减少对国有企业的控制和补贴,推进国企改革,是中欧加强政治互信的重要条件。

  迟福林,当前,中欧都面临着深化结构性改革、增强市场活力的重大任务。对中欧双方来说,都需要通过开放倒逼结构性改革。加快建立中欧自贸区,将给中欧市场主体带来更大的竞争压力,促进市场主体主动变革,从而形成结构性改革的新动力。以服务业市场开放为重点的结构性改革,这是中国未来几年最重要的事情,也是建立中欧自贸区最重要的事情。

  4.建立中欧自贸区涉及深刻的利益调整。

  傅立门,建立中欧自贸区给欧盟不同成员国带来的损益不同,所以成员国对此有不同声音。欧盟要对自贸区给不同成员国、不同行业、不同群体带来的影响进行具体分析。自由贸易会有赢家和输家,需要对受损者进行适当补偿。

  迟福林,创造公平竞争的市场环境,在国际化的大背景下最重要的是服务贸易自由化,然而中国内部反对服务贸易自由化的最大声音来自大企业。服务贸易开放对中小企业最重要,服务贸易自由化最得益的是中小企业。

  三、建立中欧自贸区需要有务实行动

  未来5年是建立中欧自贸区的关键时期,能否抓住这个机遇,实现重大突破,关键在打破惯性思维、采取务实行动。

  1.务实推进中欧自贸区

  吕凤鼎,建立中欧自贸区对双方都有利,但遗憾的是,到目前为止,中欧双方尚未形成建立中欧自贸区的时间表。建议双方领导人应以中欧民众福祉和国际发展大势为基本出发点,采取富有战略眼光的务实举措,研拟启动中欧自贸区谈判进程。

  欧洲议会政策部门行政官员本尼迪有不同的看法,考虑到欧盟内部各种程序,2020年要想建立中欧自贸区并不现实。欧委会获得授权谈判,最快也要2年,一般要5年,有的甚至需要10年以上。

  傅立门,建立中欧自贸区确实面临很多挑战。中国的变化很快,不能以过去和现在来判断未来的发展趋势,这是“往后看”;欧盟应更加注重前瞻性研究,“往前看”。

  格罗宁,欧盟零售业很关注中欧投资协定谈判。中欧争取在 2017年完成双边投资协定谈判,将有助于建立中欧自贸区。

  2. 尽快推进中欧BIT与FTA合并谈判

  中改院课题报告建议,考虑到中欧经济发展的现实需求,并从全球投资协定与贸易协定相融合的趋势出发,尽快合并中欧BIT与FTA谈判,加快实施早期收获项目。

  布鲁塞尔欧盟亚洲中心高级顾问法内尔建议,中欧需要尽快确定1~2个优先开放的领域,同时争取在2017-2018年结束中欧投资协定谈判。

  格罗宁,应当把在2017年达成中欧自贸原则协定作为目标。中欧应在2017年达成中欧投资协议,这有助于尽早达成自贸协议。

  3. 中欧双方都应采取务实行动。

  一是打破保守主义和贸易保护主义。

  吕凤鼎,经济形势越是复杂多变,中欧越要加强互信,相互帮助,以应对发展问题。不能采取贸易保护主义,更不能采取不负责任的做法。

  迟福林,中欧双方都应以更大的决心和魄力深化结构性改革、提升企业竞争力,而不要把问题简单归咎于自由贸易。反对贸易保护主义,是深化中欧合作的共同任务。

  二是推进双方的结构性改革。

  迟福林,对中国来说,有两个重点:第一,以服务业市场开放为重点的结构性改革;第二,以负面清单为重点的政府监管转型。对欧盟来说,有两件事:第一,防止欧洲贸易保护主义增强的势头;第二,利用新的市场破解目前的困局。

  三是加快服务贸易和服务业市场双向开放

  中改院课题报告建议,欧盟要放开对华高新技术出口管制;显著降低技术性贸易壁垒;加快服务业市场开放。

  迟福林,在服务方面,中国对欧盟最大的需求是服务标准,包括食品安全标准 、药品安全标准、健康服务等方面的标准,应当重视服务标准在促进服务贸易中的作用。

  格罗宁,中国应尽快在全国范围内统一监管和标准。在加入TiSA问题上,欧盟比任何国家都支持中国。

  四是加强多层次交流沟通,形成智库、企业、社会的合力。与会专家认为,中欧智库应开展联合研究,讨论中欧自贸区的方式、内容、焦点,为自贸谈判奠定基础。

  迟福林,双边智库应该继续深入研讨,尽快分别向中欧相关部门提出建议,务实推动中欧自贸区进程。

  欧洲智库“欧洲之友”政策研究部主任莎达,从加强中欧关系的需要看,这样的研讨会不是太多,而是太少了,中欧智库应进一步加强研讨。

  中国日报欧洲分社副社长付敬,媒体应当正确传递中欧关系的信息,不对贸易摩擦做过分渲染和解读,促进形成有利于建立中欧自贸区的社会氛围。

来源:中改院 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
中国改革论坛 中国改革论坛 © 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive
违法和不良信息举报电话:12377 0898-66189066 举报邮箱:info@cird.org.cn 技术支持:0898-66189066