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改革开放
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刘尚希等:牢固树立并切实贯彻开放发展理念

作者:熊若愚 何忠国 林珊珊  时间:2017-07-19

    

  
 

 

  

  
 

 

  

  
 

 

  

  
  

  学习时报:如何理解“中国越发展,就越开放,中国开放的大门不可能关闭”?

 

 

  施洪祥:党的十一届三中全会以来,我国通过改革开放,迅速成长为世界第二大经济体、第一大货物贸易国,其中一条重要经验就是对外开放。当今时代,经济全球化深入发展,各国经济加速融合,世界各国间的相互联系、相互依存程度空前加深,人类正在形成你中有我、我中有你的命运共同体。各国必须遵从扩大市场、深化分工、发挥优势的经济发展规律,只有把一国发展置于广阔的国际空间来谋划,才能获得推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念,才能充分发挥比较优势,创造更多社会财富。中国的发展壮大离不开国际市场和国际资源,开放是发展的内在要求,是国家繁荣发展的必由之路。

  刘尚希:马克思和恩格斯在《共产党宣言》中谈到欧洲资本主义发展时深刻指出,工业化推动全球分工,市场是世界性的,生产和消费也是世界性的。世界经济发展到今天,各国相互关联、彼此依赖。谁若想脱离这个共同体,就不能生存,更谈不上发展。全球化是人类文明发展不可避免的趋势。随着中国的进一步发展,中国与世界的关系已从资源、市场、投资、银行、证券等方面的经济、金融关系不断扩展成为包括文化、教育、政治、军事等在内的全方位互动关系。中国越发展,经济规模越大,综合实力越强,就越是要开放,为全球发展贡献中国力量,为全球问题的解决贡献中国智慧和提供中国方案。

  王辉:中国近40年对外开放的实践证明,只有打开国门搞建设,在广阔的国际空间内谋划国家经济社会建设,在更大范围内调配资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念,才能够取得当代中国发展的辉煌成就。对外开放不仅仅是推动发展的工具和手段,也不是为了获取发展而采取的权宜之计,而是发展本身的内在要求,越是发展,越需要对外开放;越是高质量的发展,越是表现为高水平的对外开放。特别是,在我国经济发展进入新常态的情况下,更加需要统筹国内国际两个大局,以新思路、新举措发展更高层次的开放型经济。

  胡军:过去的闭关锁国,给近代中国带来了难以磨灭的屈辱历史和深刻教训。近40年的改革开放,让中国从远离世界政治经济舞台的“观众”“配角”转变为全世界瞩目的“主角”之一。今天中国发展的巨大成就,主要得益于开放。未来中国要成为构建国际经济新秩序的中坚力量,当好世界经济增长的发动机,更要顺应经济全球化发展潮流,高举经济全球化旗帜,毫不动摇地坚持改革开放。我们要站在开放发展的最前沿,进一步发挥好“探路者”和“试验田”的角色,为开放发展提供更多的成功实践、样本经验。

  巫敏:开放是中国经济发展的内在要求,是融入世界发展大势的迫切需要。对外开放的不断深化,提高了我国在全球范围配置资源、拓展市场的能力,提升了我国的综合国力、国际竞争力和影响力。同时,也促进了与世界各国的共同发展。实践证明,没有开放,就没有我国经济的快速发展;我国越发展,就越要坚持开放。只有坚定不移地走开放发展之路,才能为我国经济社会发展持续注入动力和活力,进而实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

  学习时报:“以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践”。改革开放以来,我国积累了哪些开放发展的经验?

  施洪祥:一是开放必须坚持从国情出发。从早期设立经济特区进行先导试验,到审慎开放国内资本市场,再到加入世贸组织,我国的开放发展始终体现了自身国情与世情、时情的紧密结合,在增强国家综合国力的同时,也注重维护国家经济安全。二是开放与改革必须相辅相成。改革是解放和发展生产力、提升经济整体竞争力的必由之路。改革与开放之间必须相互促进、相辅相成。三是开放必须坚持互利共赢。互利共赢是国际间合作的前提和基础。要本着互利共赢的理念开展对外合作,使中国的开放发展得到国际社会特别是发展中国家的支持,构建起更为广泛的利益共同体。

  刘尚希:一是有清晰的目标。“开放—改革—发展”是我国近40年来得以快速发展的基本逻辑。开放是前提,改革是条件,发展是目标。正是有了清晰的目标,我国避免了为开放而开放导致的混乱无序。二是量力而行,分步推进。从资源、产品的对外贸易到技术、产能、标准的合作与输出,开放的层次是逐步提升的。从经济到金融、文化的开放,开放的领域也是不断扩大的。三是不断创新。开放,意味着引进、消化、吸收、集成和创新。技术工艺、商业模式、体制机制、宏观管理等,都需要从我国实际出发,通过学习来不断创新。

  王辉:一是要始终坚持党的领导。在拓展海外市场时,也要通过抓好党建工作增强队伍的凝聚力和战斗力。二是要始终坚持实事求是。开放发展必须坚持一切从实际出发。每一个国别市场,都有其特殊环境,必须加强考察,不能主观臆想。三是要坚持“走出去”和“引进来”相结合。开放发展不能是单向的,要互学互鉴、各取所长,实现良性互动。四是要坚持科学的方法论。坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合,坚持整体推进和重点突破相促进,既要有总体规划,又要有重点、有试点,做到既不保守又不冒进。

  胡军:改革开放近40年来积累的经验很多,我个人理解主要是做到了“四个始终坚持”:始终坚持把握正确发展方向,始终坚持立足中国国情实际,始终坚持统筹协调内外关系,始终坚持增进人民利益福祉,做到了开放发展与特色发展相统一,在对外开放中坚持党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚定不移地发展中国特色社会主义市场经济,确保中国开放发展沿着正确的方向前进。对地区来说,就是做到了开放发展与错位发展相结合,从各地资源禀赋、产业基础、发展阶段等实际出发,因地制宜、加快开放、错位发展。

  巫敏:改革开放以来,我国开放发展取得了举世瞩目的成就,在撬动国际资本、吸引国际人才、培育市场经济、创新科学技术、推动转型升级、提升治理能力和参与国际合作等方面,积累了丰富的经验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化。实践证明,坚持统筹国际国内两个大局,既是我国开放发展的宝贵经验,也是推动经济社会持续健康发展的重要原则,必须始终不渝地坚持、丰富和发展。

  学习时报:开放发展理念对我国开放型经济发展提出了哪些具体要求?

  施洪祥:一是提升高新技术创新能力。随着发展环境的变化,我国与各国的竞争关系和分工模式正在发生深刻转变。需在战略性新兴产业上加大科技创新力度,加快重大关键技术产业化突破,强化自主创新产品的品质和特色,突破“低端锁定”的发展困境。二是提升企业国际化经营能力。在海外投资过程中,必须制定清晰的投资战略规划。投资前做好尽职调查,深入了解海外投资的法律、财税、商业环境、人力等情况,对投资目的国的政治风险、法律风险、汇率风险保持清醒认识。三是培育稳定透明的营商环境。积极对接国际先进理念和通行规则,营造竞争有序的市场环境、高效透明的政务环境和公平正义的法治环境。

  刘尚希:我国作为开放型经济体,不但受世界经济的影响,如世界经济波动、金融危机以及他国的政策都会影响我国的经济运行,而且我国的经济冷热、股市波动以及改革举措和政策调整,也会影响世界经济。随着我国经济体量越来越大,这种影响就越大。这种联动性和外溢性具有很大的不确定性,需要我们转换思维方式,以全球视野和复杂思维来考虑问题。如我国的利益、公共安全、公共服务就不再是国境之内的概念了;政策制定、改革推进甚至项目实施,就不再仅仅是本国的事情了,会波及世界各国,而且还可能会产生“回波效应”,反过来影响自身。

  王辉:加大开放深度,丰富对外开放的内涵,在经贸合作、战略互信、人文交流等各个层面扩大更深层次的合作。扩大开放广度,进一步完善对外开放的布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争。完善开放体制,优化营商环境,健全服务贸易促进体系,有序扩大服务业对外开放。促进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。

  胡军:贯彻落实主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放的要求,在提高开放型经济发展质量上下功夫。大力践行开放发展理念,一方面要提高“引进来”的质量,在引项目、引资金的同时,更要注重引进先进的管理经验、领先的科学技术、高端的生产装备和高素质的人才;另一方面要提高“走出去”的水平,主动顺应我国从贸易大国迈向贸易强国、投资大国等新形势,重点推动装备、技术、标准、服务等走出去,加快从规模到效益、从低端到高端的转型,不断提升在全球产业链、价值链中的位置。

  巫敏:贯彻开放发展理念,必须进一步推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,发展更高层次的开放型经济。必须构建开放型经济新体制,大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、合作共赢的人文环境,不断完善法治化、国际化、便利化的营商环境,着力打造“环境洼地”,在更广阔的领域聚集发展要素。

  学习时报:党的十八大以来,我国通过哪些举措“找准深化同周边国家互利合作的战略契合点,积极参与区域经济合作”?

  施洪祥:一是促进基础设施互联互通。中老铁路、中俄高铁、印尼雅万高铁、瓜达尔港等标志性项目建设取得进展。二是提升经贸合作水平。中国—东盟自贸区升级,区域全面经济伙伴关系协定谈判取得积极进展,推进中国—以色列、中国—斯里兰卡以及中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判。推动贸易便利化,在口岸开辟农产品快速通关“绿色通道”。三是扩大产能与投资合作。与东盟10国发表《中国—东盟产能合作联合声明》,与湄公河5国发表《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》,开展了规划、政策、信息、项目等多种形式的对接合作。境外园区建设成效显著,成为中国企业集群式走出去的平台和友好合作的象征。

  刘尚希:经济全球化与区域经济一体化,是并存的两种国际趋势。积极参与区域经济合作是我国打造开放型经济的重要战略。党的十八大以来,我国深化与周边国家的互利合作,形成了不同层次的区域经济合作平台,形成了战略合作的契合点。尤其是我国“一带一路”倡议的提出,更是推动了区域经济合作的步伐,加深了全球经济的相互融合,已经并将长期深刻影响世界经济发展趋势。

  王辉:党的十八大以来,国家统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源,找准深化同周边国家互利合作的战略契合点,积极参与区域经济合作。主要举措包括:一是加快实施“一带一路”建设,同周边有关国家共同努力,推动基础设施互联互通,促进产能装备的产业合作。二是加快实施自由贸易区战略。重点推进了与周边国家的自由贸易区建设,加速推进自贸区谈判。三是不断深化区域金融合作。积极筹建亚洲基础设施投资银行,推动实现周边区域资金融通,完善区域金融安全网络。四是加快沿边地区开放。深化沿边省区同周边国家的互利合作,支持沿边重点地区开发开放。

  胡军:党的十八大以来,我国采取了深化多双边和区域开放合作。其中,“一带一路”是最重要的战略契合点和主抓手,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上取得了丰硕成果。在不久前召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上,进一步描绘了把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的宏伟蓝图和路线图,我国与沿带沿路国家在产业投资、经贸往来、港航物流、文化交流等方面的合作持续深化。

  巫敏:正如习近平总书记所说,我们的事业是向世界开放学习的事业。关起门来搞建设不可能成功。党的十八大以来,我国坚定不移走改革开放的强国之路,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到了改革不停顿、开放不止步。通过推动“一带一路”建设、筹建亚洲基础设施投资银行、深化APEC合作机制、推进自由贸易试验区建设、签署中韩中澳自贸协定和中国—东盟自贸区升级议定书等重大举措,积极推动区域经济合作,着力构建开放新格局。我们要抓住“一带一路”建设机遇,推动优势产业、优秀企业“走出去”开辟国际市场空间,在深度融入世界发展大格局中加快发展。

  学习时报:在对外开放新阶段,我国应如何“在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平”?

  施洪祥:在对外开放新阶段,我国既要与发展中国家合作,也要与发达国家合作;既推动经贸技术合作,也推动安全和非传统安全合作。我国应以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动:一是扎实推进“一带一路”建设,广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,为世界可持续发展提供新动力,给沿线各国人民带来实实在在的利益。二是形成对外开放新体制,提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制;创新外商投资管理体制,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;加快构建开放安全的金融体系,建立健全风险防控体系;等等。三是继续推动全球经济治理体系改革完善,积极承担与自身能力和地位相适应的国际责任和义务。

  刘尚希:开放型经济是整体的开放,也就是全方位的开放。随着我国开放能力的增强,更大范围、更宽领域和更深层次开放已经具备了条件。我国经济综合实力已经大大增强,可以有更大程度的开放,并通过更大程度的开放,实现我国能力的进一步增强。但也要认识到,更大程度的开放必须与我国自身的能力相适应。例如,金融的进一步开放,就要在充分评估我国的金融能力基础上来考虑。金融开放需注重自身能力的增强,如资本市场建设、人民币国际化、人民币币值的稳定、强有力的金融监管,等等。

  王辉:在对外开放新阶段,我国应该更多地坚持主动、公平、市场、共赢等原则。在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。主动,就是要把开放作为发展的内在要求,更加积极主动地扩大对外开放,制定积极主动的开放策略。公平,就是要构建公平竞争的内外资发展环境,温室环境不是最好的发展环境,越是在复杂竞争的市场中,越是能激发企业的活力。市场,就是要更加尊重市场规则,避免违反经济规律盲目对外投资的行为。共赢,就是要加强国际交流合作,坚持命运共同体思维,推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展。

  胡军:在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平,就是要全方位升级我国开放型经济。其中,“更深层次上”推进对外开放尤为重要。一方面主动适应我国市场、投资、能源资源“三头”对外深度融合的新局面,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制,在全球范围内高效配置资源、促进要素流动、市场深度融合;另一方面积极应对世界经济复苏缓慢、贸易保护主义抬头的新形势,坚定不移当好全球自由贸易的推动者,积极参与全球治理,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,以大国担当促进各国发展创新、增长联动、利益融合。

  巫敏:当前,我国对外开放站上新的历史起点,必须实行更加积极主动的开放战略,努力发展更高层次的开放型经济。在更大范围开放,重点是不断提升内陆、沿边地区开放水平,围绕“一带一路”加强与沿线国家合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局;在更宽领域开放,重点是坚持“非禁即入”原则,积极推进高端制造业、服务业等领域有序开放,引导外资投向金融、教育、文化、医疗等行业,以大开放带动大发展;在更深层次开放,重点是积极推动对外开放从“引资”向“引智”转变,从“制造”向“创造”转型,加快企业、标准、技术、服务走出去步伐,不断提高开放型经济水平。

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