魏礼群:奋力开拓新时代 淮海经济区协同发展新境界

  时间:2019-06-13

  编者按:2019年5月18日,中国区域经济50人论坛·第十一次专题研讨会在徐州市云泉山庄召开,本次会议的主题是“贯彻习近平新时代中国特色主义思想,落实国家区域协调发展战略,推动淮海经济区协同发展,打造省际协同合作示范样板”。以下是论坛成员魏礼群先生致辞,发言全文已经本人审定。 

中国国际经济交流中心常务副理事长

国务院研究室原主任   魏礼群

  各位领导,各位嘉宾,各位专家,朋友们:

  很高兴出席今天在徐州举行的中国区域经济50人论坛淮海经济区协同发展专题研讨会暨专家咨询委员会成立仪式。首先,我谨代表中国区域经济50人论坛并以我个人的名义,对各位莅临研讨会表示热烈的欢迎,对徐州市委市政府为本次研讨会的大力支持和精心准备,表示衷心的感谢!

  本次专题研讨会,以推动淮海经济区协同发展为主题,旨在深入贯彻党中央关于新时代区域协调发展战略和国务院关于推动淮海经济区协同发展的部署要求。在这里,我就开拓新时代淮海经济区协同发展新境界谈几点思考和建议。

  一、站在新时代战略全局高度,深刻认识推动淮海经济区协同发展的重要意义

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代中国特色社会主义现代化建设全局,在深入贯彻国家区域发展总体战略的基础上,相继提出一带一路、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等区域发展战略,推动形成了我国东西南北纵横联动的发展新格局。党的十九大立足于解决发展不平衡不充分问题,提出实施区域协调发展战略,着力提升区域发展的协同性、联动性和整体性。这是开辟区域发展新空间、建设现代化经济体系、实现全面决胜小康社会进而全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署。

  淮海经济区域是一个地理位置重要,自然条件、资源禀赋、发展阶段高度相似的经济区、经济板块,在国家发展大局中具有十分重要的战略地位。从地理区位看,该区域地处四个省边界,承东启西、呼应南北,处在一带一路、京津冀协同发展区、中原经济区和长三角一体化的空间结合部,战略位置突出。从历史文化看,这个区域是中华文明的重要发祥地之一,文化底蕴深厚、文化资源富集,孔孟文化、两汉文化、运河文化等云集于此,还拥有浓郁的革命文化、红色文化。从发展现状看,目前整体区域为东部地区发展的薄弱版块,同时又处于信息化、工业化、城镇化、农业现代化的全面加速发展期,具有巨大的发展潜力和广阔发展空间。高度重视和加快推动这个经济区域发展,对于国家经济社会发展和改革开放的全局,有着十分重大的意义。

  新中国成立后,历代党和国家领导人都对这一区域的建设和发展给予高度关注,毛泽东主席就曾先后七次来到徐州。党的十九大后,习近平总书记首次地方考察也把地点选在徐州,并且围绕推动高质量发展作出一系列重要指示,提出殷切期望。去年11月,国务院批复《淮河生态经济带发展规划》,将淮海经济区列为重点规划的三大板块之一,在国家规划层面正式明确淮海经济区的区划范围,并要求“推动淮海经济区协同发展,打造省际协同合作示范样板”。这为淮海经济区在新时代深化合作交流、开拓高质量协同发展的新境界提供了基本遵循,指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于推动区域协调发展的重要思想,站在新时代战略全局高度,观察审视淮海经济区的战略地位、特殊功能和重要作用,从广度和深度上推动淮海经济区高质量协同发展,使之加快成为一个“经济低谷”崛起的新高地、成为城市群创新驱动转型升级的示范区、成为跨行政区联动融合发展的好样板。这有利于更好实施新时代国家区域发展重大战略、优化全国生产力布局,有利于形成国家新的重要经济增长极、逐步走共同富裕发展道路,有利于推动区域治理现代化、有效破解省际交界地区融合发展的难题,有利于解决我国发展不平衡不充分的社会主要矛盾、全面建设社会主义现代化国家。对此,无论理论界学术界还是实际工作部门和企业界,都需要给予更多的关注和更大的支持。

  二、科学把握深化合作重点方向,着力开拓新阶段淮海经济区协同发展新境界

  多年来,在各方面的共同努力下,淮海经济区一体化建设取得重要进展,为全面深化合作奠定了重要基础。站在新起点,迈向新阶段,淮海经济区建设应全面开拓协同发展的新境界。这个新境界,就是以实现全面小康社会和全面建设社会主义现代化国家为目标,从广度、深度、高度上加快协同发展,逐步实现区域一体、整体联动发展,实现全面融合、良性互动发展,实现优势互补、优质高效发展。

  淮海经济区地处四省的边界,其最大的特点在于横跨多个行政区,推动协同发展最大的难点也在于不同行政隶属关系造成的体制机制障碍和政策法规壁垒。我认为,开拓协同发展新境界,必须有效解决跨多个省边界行政区影响深度合作这一难题,关键在于完善合作理念,深化改革开放,创新体制机制,做好“通”字这篇大文章。就是全方位推进互联互通,包括基础设施“硬联通”和制度政策“软联通”,贸易畅通和资金融通,人员和生产要素自动流动,把全区域的优势和潜能都充分发挥出来。这样,才能真正实现更高水平更高质量的协同发展。为此,最为重要的,是要处理好依靠市场力量和发挥政府作用、做强中心城市和辐射带动周边这两对关系。

  要坚持无形之手和有形之手协同发力。四省边界地区之间由于社会经济社会发展存在着密不可分的内在联系,各类企业和社会力量有着强烈的合作意愿与需求,可以开展各种方式的交流与合作。要更加注重发挥市场配置资源的决定性作用,全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法和规定,大力完善市场体系建设,通过建设跨边界大市场,推动区域大发展,实现区域大繁荣。同时,淮海经济区多年来一直在各地政府强有力的引领推动下合作发展,政府在推动跨界区域合作中扮演着重要角色。要更加科学有效地发挥政府作用,本着互利互赢、共建共享原则,靠改革引领、创新驱动,推动深化合作、优势互补,扎实做好规划引领、政策支持、优化服务、强化软硬环境建设等基础性工作,多“拆墙”、少“筑墙”,切实打通各种有形、无形的“断头路”,创造公平、公正、公开的一体化发展环境,真正让有形之手与无形之手各施所长、同向发力、形成合力、彰显实效。

  要坚持做强中心与带动周边统筹推进。国内外经验都表明,推进区域整体协同发展必须有一个强有力和辐射面广、带动作用大的区域中心城市。这个中心城市的地位是长期历史形成、由较为全面发展基础和较大影响力所决定的。作为国务院批复正式明确的淮海经济区中心城市,徐州市素有“五省通衢”之称,是国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽,区位优势、整体实力、城市功能更加显著,特别是近些年来,大力推进产业、城市、社会生态转型发展,老工业基地振兴和资源型城市转型升级取得突破性进展,整体面貌发生巨大变化,对周边地域的辐射带动力作用不断增强。徐州市应继续充分发挥优势,不断做大做强,当好新时代区域协同发展的引领者和区域合作的“发动机”,切实增强使命担当,通过做强自身更好辐射带动全区域联动融合发展,在推动构建区域高质量协同发展新格局中发挥更大作用、作出更大贡献。同时,其他城市也都应充分发挥自身优势,扬长避短,抢抓机遇,主动融入区域一体化发展,在深化务实合作中开辟发展新天地。

  三、广泛汇聚深化区域合作智慧,依靠真抓实干开拓协同发展新境界

  深化区域合作,需要担当,也需要智慧。要正确把握当前与长远、内部与外部、基层创新与顶层设计等重要关系,坚持先易后难、循序渐进,坚持真抓实干、注重实效,努力推动区域协同发展不断迈上新台阶。

  深化区域合作,需要放眼未来,也需要立足现实。淮海经济区域目前整体仍属于东部地区“经济低谷”,传统资源型城市多,转型升级任务重。要强化发展意识,落实新发展理念,深入挖潜、合力攻坚,各展所长、各尽所能,携手拓展区域高质量发展的新空间、开创“经济低谷”崛起的新局面、走出资源型城市转型升级的新路子。

  深化区域合作,需要形成工作合力,也需要创新体制机制。淮海经济区域内地缘相近、人缘相亲、文缘相通,交流合作源远流长。要深化交流对话着力增强联动发展、融合发展意识,构建区域情感共同体、利益共同体、命运共同体。要利用好已有的协同发展机制,推动各项合作协议落地见效;还要创新区域合作新体制新机制,推进区域治理现代化,包括创新深化区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、信息共享、政策沟通和争议解决等机制,按照互利共赢、共建共享的原则,支持和鼓励开展多层次、多形式、多领域的区域合作。

  深化区域合作,需要靠内部,也需要借助外力。要以更新的思路、更宽的视野积极争取外部支持。深入学习借鉴国内外区域一体化融合发展的先进经验,复制推广各类科学机制和有效做法。加大对外借智力度,依托各类智库力量,加强全局性、战略性、前瞻性问题研究,借助“外脑”提高决策科学化水平。更加注重做好舆论宣传工作,通过立体全面的对外宣传展示合作成果、扩大社会影响、营造全区域高质量协同发展的良好氛围。

  中国区域经济50人论坛,是由长期从事区域发展理论、政策研究和实践工作的具有较大影响的专家和青年新锐组成,是研讨中国区域经济理论、政策和实践的学术平台,旨在深化区域经济理论研究、提出促进区域协调发展政策建议。论坛成立几年来,开展了多层次、多类型的研讨活动和决策咨询服务,社会影响力不断扩大。我相信,本次专题研讨会一定能给大家带来精彩纷呈的真知灼见。我也坚信,在社会主义新时代淮海经济区协同发展一定会展现出更加光明的前景、迎来更加美好的未来!

  祝本次研讨会圆满成功!

  谢谢大家!

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