迟福林:促进全球自由贸易进程的重要载体

  时间:2019-06-28

  习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中指出,“共建‘一带一路’为世界经济增长开辟了新空间,为国际贸易和投资搭建了新平台,为完善全球经济治理拓展了新实践,为增进各国民生福祉作出了新贡献”。“一带一路”建设的实践证明,在经济全球化形势深刻复杂变化的特定背景下,“一带一路”倡议已成为反对贸易保护主义,构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化的新动力。随着“一带一路”内涵与外延的不断扩大,它将成为推进自由贸易区网络建设、促进全球自由贸易进程的重要载体。

  重要目标:构建自由贸易区网络

  一是推动全球平衡发展的重要平台。在经济全球化背景下,“一带一路”的外延正在不断扩大。从趋势看,“一带一路”正逐步跨越沿线国家,成为以沿线65个国家为载体、以亚欧合作为重点,逐步扩大到全球的“65+”。随着基础设施互联互通进程的推进,“一带一路”建设不仅为有关国家经济潜在互补性转换成现实经济增长动力提供重要载体,也为形成“经济融合、发展联动、成果共享”的亚欧经济发展新格局奠定重要基础。

  二是维护多边主义和自由贸易格局的重要使命。适应经济全球化的新趋势,“一带一路”正从双边合作为主向多边合作为主拓展延伸,成为打破双边困境、维护多边主义和自由贸易格局的重要力量。当前,逆全球化与保护主义、单边主义的负面效应日益显现,成为影响全球经济继续复苏、实现全球经济再平衡的严重挑战。共建“一带一路”,就是要以构建多层次的自由贸易区网络为目标,打造包括广大发展中国家在内的全球共商共建共享的大平台,为维护开放型世界经济和多边贸易体制、推动全球自由贸易进程提供重要动力。

  三是推动多种形式自由贸易区网络的务实行动。构建“一带一路”自由贸易区网络,关键在于立足参与国家和地区的现实情况,发挥各自的资源优势,实现优势互补、互惠互利。对条件成熟的国家,可以采取高标准自由贸易协定的形式。加快推进中日韩自贸区谈判,适时推进“一带一路”与中欧自贸进程。对条件尚不成熟的国家,可以通过建立多种形式的经济合作圈、共建跨境合作区等多种方式,率先实施产业项下的自由贸易政策,对贸易和投资自由化、便利化的制度安排先行先试。由此,以点连线、以线带面,务实推进全球的自由贸易进程。

  重大任务:统筹产能合作与发展服务贸易

  由以产能合作为主逐步向产能合作、服务贸易并重转变。由于“一带一路”沿线国家很多是尚处于工业化初期、中期的发展中国家,产能合作是其首要需求。下一步,随着“一带一路”沿线发展中国家推进产业升级,特别是欧洲部分国家与日本等发达国家的参与,服务贸易将成为“一带一路”建设的重点合作领域之一。 随着“一带一路”沿线国家制造业转型,在产能合作基础上开展研发、物流、金融、设计等服务贸易的空间明显加大。更多发达国家参与“一带一路”建设,关键在于发挥发达国家的服务贸易优势与中国产业变革、消费结构变革等优势,共同开发第三方大市场。

  推动产能合作与服务贸易融合发展。过去几年,中国与“一带一路”沿线国家间的产能合作进程较快,但服务贸易远滞后于货物贸易,服务业企业“走出去”滞后于产能合作的实际需求。改变这个格局,需要通过服务贸易合作,优化提升区域供应链、产业链和价值链,引领和促进基础设施互联互通、产能合作,进一步推动发达国家的资本、技术、智力、服务等优势与发展中国家的资源、劳动力、市场潜力等优势有效对接,释放全球经济增长的“聚变效应”。

  在全球多边体制改革与全球治理变革中的重要作用。服务贸易已成为当前全球自由贸易的重点、焦点、难点。但多边贸易体系中有关服务贸易自由化、便利化的安排仍然滞后,多边贸易体系更多让位于以发达国家为主的高标准贸易治理体系。在这个特定背景下,推动“一带一路”高质量发展,需要在产能合作与服务贸易融合进程中,进一步加强与现有全球、区域治理机制对接,建立完善多元化长期合作机制,提升发展中国家在全球治理中的话语权。同时,以经济合作带动气候治理、人文交流、能源合作、网络安全等更多领域的合作进程。

  突出特点:中国扩大开放与经济全球化相融合

  习近平总书记指出,“中国将采取一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放”,并提出扩大外资市场准入、加强知识产权保护国际合作、增加商品和服务进口、实施国际宏观经济政策协调和对外开放政策贯彻落实等重大改革开放举措,彰显了我国全面深化改革、扩大对外开放的决心。

  以更大的国内市场开放释放共建“一带一路”的重要动力。经过改革开放,中国已形成巨大的国内消费与投资市场,这一市场的不断开放将为全球经济增长提供重要机遇,由此也成为中国推动共建“一带一路”的突出优势。从近几年的实践看,中国市场越开放,共建“一带一路”的动力就越强。这几年中国服务业市场开放进程加快、力度加大,与“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易发展合作呈现加快态势。中国国内市场的进一步开放,将为中欧在共建“一带一路”中创造更大的市场空间。这就是说,推进共建“一带一路”高质量发展,离不开中国全面深化改革的突破,尤其是离不开中国扩大开放的进一步提速。

  把服务业市场开放作为共建“一带一路”与国内市场开放的战略安排。适应“一带一路”与中国全面深化改革交织融合的特点,关键在于加快服务业市场开放。例如,加快推动服务业市场的全面开放;加强与服务贸易相关的知识产权保护;加快推进产业政策导向向平等、透明、法治的竞争政策转变,主动对接国际高标准经贸规则,以竞争中性为原则,营造国际化营商环境。

  推动国内市场开放与“一带一路”沿线区域开放的融合。在主要港口和口岸建立边境经济合作区,沿“六大经济走廊”建立境外经贸合作区,在主要节点建立一批跨境经济合作区,将基本具备条件的跨境经济合作区提升为双边自由贸易区。实施产业项下的自由贸易政策,对贸易和投资自由化、便利化的制度安排先行先试,打造区域贸易中心。以海南为中心,构建“泛南海旅游经济合作圈”,全面实施旅游项下的自由贸易政策,加强海南与相关岛屿经济体在旅游、健康、文化、教育等领域的合作,对21世纪海上丝绸之路建设具有重要作用。

  〔作者系中国(海南)改革发展研究院院长、研究员〕

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