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供给侧改革如何攻坚?全面从严治党一年间

  时间:2016-12-17

 

  中央经济工作会议指出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年,如何领会和落实好党中央这一重大工作部署,《瞭望》新闻周刊邀请我国改革领域的权威学者,分析、点评和展望“棋行中盘”的供给侧结构性改革。

  《瞭望》新闻周刊记者 尚前名 王仁贵

  受访专家(排名不分先后,以姓氏笔画为序)

  刘尚希 中国财政科学研究院院长

  迟福林 中国(海南)改革发展研究院院长

  郑新立 中国国际经济交流中心副理事长

  常修泽 中国宏观经济研究院教授

  彭森 全国人大财经委员会副主任委员、中国经济体制改革研究会会长

  魏礼群 中国行政体制改革研究会会长、中国(海南)改革发展研究院决策咨询委员会主任

  以改革突破结构性障碍

  《瞭望》:刚刚闭幕的中央经济工作会议提出,“供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。”这段话如何理解?

  迟福林:加快实现结构性改革的突破,是全球应对经济增长乏力、推进经济转型的重大举措。中国作为转型中的大国,破解经济转型中的结构性矛盾,关键是改革,核心是改革,改革要突破,改革要落地。

  彭森:供给侧结构性改革的本质是改革,它与全面深化改革、落实新发展理念是相通的,核心是体制机制创新,最终目标是形成经济增长新机制。推进供给侧结构性改革,也是对全面深化改革决心的重要检验。

  现阶段推出的短期调控手段,要注意与改革目标一致起来;问题导向的结构性改革要与目标导向的市场化改革协调一致。在落实“三去一降一补”五大任务的同时,要不忘政策初心,直面各种矛盾,增强改革定力,坚持目标导向,抓住改革时间窗口,抓紧推出国有企业、财政金融、价格体制、土地制度、社会保障、构建开放型经济体制等关键环节和重点领域改革,积极推进关键性、基础性的市场化改革取得实质性突破。

  关系全局的改革,特别是涉及重大制度创新的改革,要重点搞好制度设计,统一行动。要准确把握改革试点方向,把制度创新作为核心任务,发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。对探路性质的改革试点,要大胆探索,及时总结经验,注意总结发现问题,该完善的要完善,可复制推广的要及时推广。

  魏礼群:我国经济发展中存在的一系列深层次问题,包括经济结构扭曲、经济发展方式转变迟滞、经济增长质量效益较低、经济活力动力不足等,主要症结在于经济体制机制没有真正实现根本性转变。要加快经济转型升级,必须在全面深化改革上下大功夫、硬功夫、真功夫,坚决破除体制机制障碍。

  坚持市场化改革方向

  《瞭望》:当前供给侧结构性改革在具体推进过程中,落实的重心和重点是什么?

  彭森:供给侧结构性改革的核心是坚持市场化的改革方向。

  一方面,完成供给侧结构性改革近期任务要避免行政化、部门化、碎片化的倾向,坚持依靠市场、靠创新、靠竞争的力量。

  另一方面,一些基础性关键性的重大市场化改革决不能放松。要加快全面实施市场准入负面清单制度,进一步完善产权保护制度,认真落实公平竞争审查制度,破除垄断,为各类所有制企业平等竞争、创新发展提供良好的市场竞争环境。要正确处理中央和地方的关系,合理划分界定中央地方财政事权和支出责任,充分调动各方面的积极性。要深化土地制度改革,紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线,打通“三块地”改革试点,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,等等。这类目标导向的改革必须尽快取得突破和实质性进展。

  迟福林:应以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾,要把促进生产要素的自由流动与高效配置作为结构性改革的重要举措。例如,深化农村土地制度改革,赋予农民更多财产权利,能够明显提高农民的收入水平;能够大大提高土地利用效率,释放农村巨大的增长潜力;能够促进城市与农村建设用地市场的统一,由此使农村土地制度改革释放出经济转型的重大“红利”。

  要把改善营商环境、营造公平竞争的市场秩序作为结构性改革的重大任务。无论是产业转型还是产业升级,主体是企业不是政府,关键是激励与保护企业家创新精神。这就需要:

  第一,加快国有企业向国有资本的转型,破题混合所有制改革,为社会资本提供更大的市场发展空间;

  第二,严格保护产权,尤其是知识产权和企业家创新创业收益,稳定企业家预期;

  第三,以降低企业的制度成本为重点,深化简政放权,加快监管转型,改善优化企业发展环境。

  彭森:今年以来,中央重点推进供给侧结构性改革的同时,也积极从广度和深度上推进市场化改革,出台了一系列关键性重大改革。例如:在政府管理体制方面,推出了商事制度改革,在全国范围实施以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的外商投资管理模式,出台了深化投融资体制改革的方案,正加快总结和实施全国统一的市场准入负面清单制度,等等。

  在财政税收、农村改革等方面,中央先后出台了关于推进中央地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见、关于农村土地“三权分置”改革的意见、关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,分别是调动和保护地方、农民、民营经济发展改革积极性的重要文件。

  处理好政府与市场关系 决定改革成效

  《瞭望》:2017年是供给侧改革的深化之年,所谓深化具体主要深化什么?

  刘尚希:当前化解产能过剩的核心问题是加快结构性改革,并把握好“去产能”中政府与市场的关系。

  地方政府出于对财政收入、就业以及经济总量的考虑,倾向于保护规模大、高产能的企业,扩大规模和产能仍然是企业的主要选择。针对产能的财政补贴加快了行业产能的爆发式增长,造成了行业产能的过剩以及企业之间的过度竞争和价格战;使得本应获得政府大力支持的研发环节得不到足够的资金支持,难以突破核心技术。这种逻辑促使产能不断扩大,陷入产能过剩顽疾的政策怪圈。

  可以说,产能过剩问题主要表现在微观领域,但成因却是跨领域的。这需要打破部门分别改革的传统格局,抓住一些基础性制度问题,从国家治理结构整体来考虑,加快推进结构性改革,财政金融政策也要在结构性改革的背景下加以完善。

  魏礼群:从根本上说,深化改革开放,创新体制机制,是中国经济转型升级的重要方面,也是实现经济转型的强大动力。要着力处理好三个方面的重大关系。

  第一,市场与政府的关系。要严格规范两者的职能边界,该由市场发挥作用的,要坚决放开放活,不留尾巴,不搞变通;该由政府发挥作用的,要坚决管住管好,不松懈、不敷衍。政府要进一步简政放权,全面实施权力清单、责任清单和负面清单,使之更具规范性和可操作性,提高简政放权的实效,真正使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府宏观引导、调控、监管作用。

  第二,政府与企业的关系。要切实推进政企分开、政资分开,让企业真正成为市场的主体、竞争的主体、创新的主体。政府主要制定转型升级的规划、法规、政策、标准,为企业发展创造良好的外部环境,而不要直接干预企业的生产经营和投资活动。

  第三,中央与地方的关系。中国幅员辽阔,发展又很不平衡,加快推进经济转型升级,需要坚持中央的统一领导,同时充分发挥地方的比较优势和积极性,打破地方保护和市场分割。应当顺应中国经济转型升级新形势、新任务的要求,进一步理顺中央与地方的关系,正确有效地发挥中央和地方两个积极性。

  聚焦城乡一体化改革

  《瞭望》:供给侧结构性改革主要解决的就是重大结构失衡。而收入差距、地区差距和城乡差距可谓我国经济发展最大的结构性失衡之一。如何破解这些难题?

  郑新立:2015年,我国人均GDP已达8000美元,跨入高收入国家行列即人均1.2万美元还有一个大台阶。从国际经验来看,凡是进入高收入行列的国家,有一个共同特点,就是成功地解决了城乡二元结构问题,第一、二、三产业的劳动生产率大体相同,城乡居民收入基本拉平。当前推进城乡一体化改革的重点应当包括以下内容:

  一是落实农户对土地的法人财产权。农村土地公有制如何同市场经济相融合,是建立社会主义市场经济体制必须解决的重大课题。给农户的承包地和宅基地进行确权颁证,农户有了对土地的法人财产权,能够从法人财产权的出让中获得财产性收入,就会根据机会成本选择自己经营土地或转移经营权,从而为土地经营权向合作社、农业公司、种田能手集中,发展规模化经营创造条件;进城农民在农村闲置的宅基地及其房产,就能从市场交易中获得财产性收入,从而为建设用地的集约节约利用和优化配置建立起一个有效的市场机制。

  二是建立全国城乡统一的建设用地市场。只有建立全国城乡统一的建设用地市场,在全国各地城乡之间进行建设用地的调整,才能使农村减少人口而闲置的建设用地及时退出,用以满足城市新增人口对建设用地的需求,抑制房价上涨。退出农村建设用地所获得的财产性收入,用于在城市购置住房,不动产随人口的流向实现空间和价值形态上的转移。

  三是打开城乡资本市场之间的堰塞湖。长期以来,由于城市的各类生产要素已经市场化,而农村的生产要素特别是土地、房产等还没有市场化或处于半市场化状态,城市市场对农村市场就产生了一个虹吸效应,农村的土地、劳动力、资本等资源源源不断流入城市,而城市的资源却流不进农村,长期单向流动的城乡市场,是导致城乡发展差距不断拉大的根本原因。

  四是为进城落户农民提供与市民同等的公共服务。

  完善产权保护制度 稳固社会稳定信心

  《瞭望》:此次中央经济工作会议就明年的改革,醒目地提出,“加强产权保护制度建设”,“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”和“保护企业家精神,支持企业家专心创新创业”。其中深意如何理解?

  常修泽:中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善保护产权制度依法保护产权的意见》,在当前重要的历史节点,提出并强调完善保护产权制度,依法保护产权,对于稳定整个社会预期、增强全民族的信心,具有重要作用。

  完善的产权保护制度,不仅是完善的社会主义市场经济体制的基石,而且也是包括经济、社会、文化和资源环境体制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。

  完善产权保护制度,就不应回避矛盾,讳疾忌医,而应以极大的历史责任感,直面现实,坚持问题导向,从实际出发,聚焦产权保护方面的突出问题,讲究针对性。

  当前来看,突出的问题是:

  公权力对产权保护不到位,政府违约和政策不稳定,侵害企业特别是民营企业以及个人的合法产权和权益;

  不同所有制产权保护不平等,对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护;

  公有产权保护制度仍不完善,国有企业内部人控制和国有资产流失的问题仍然存在,农村集体资产产权保护不到位;

  侵犯知识产权的行为易发多发,侵权违法成本低,维权成本高等。

  完善产权保护制度正是针对上述问题而提出的,它不是理论空谈,也不是空中楼阁,而是实实在在、有的放矢的。下一步应当针对问题,提出“管用有效”的改革措施。LW

  2016,开启全面从严治党新征程

  治国必先治党,治党务必从严。一个勇于自我革新、永葆先进本色的政党砥砺前行

  文/《瞭望》新闻周刊记者

  治国必先治党,治党务必从严。在中国共产党人永不停歇的赶考路上,在中华民族伟大复兴的历史坐标上,2016年值得铭记。

  在这一年间,中国共产党迎来了九十五岁华诞。习近平总书记以“不忘初心、继续前进”作为庆祝建党95周年讲话的主题,强调“一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发”,用建党之初的奋斗精神砥砺全党,用对党的建设规律的深刻把握引领全党。

  在这一年间,红军长征胜利80周年纪念活动隆重举行。长征,这一次理想信念的伟大远征、检验真理的伟大远征、唤醒民众的伟大远征、开创新局的伟大远征,以其穿越历史的传世魅力再一次昭示,每一代人有每一代人的长征路,每一代人都要走好自己的长征路。

  在这一年间,党的十八届六中全会专题研究部署全面从严治党,制定新形势下党内政治生活准则、修订党内监督条例,筑牢全面从严治党的政治根基,更将“四个全面”战略布局系统提升到新高度,是党中央治国理政方略的更加深度的推进,是中国共产党人用初心书写的崭新答卷,将在党的建设历程中,镌刻下时代经纬。

  在这一年间,以习近平同志为核心的党中央继续“固本培元”,加强思想政治建设;强调“四个意识”,加强党的团结统一,维护坚强领导核心;着力“立规明矩”,用制度性文件把纪律和规矩挺在前面;倡导“以上率下”,领导带头立标杆、作示范;推动“两学一做”,深化党内教育,锻造合格党员;持续“激浊扬清”,涤荡“四风”,正风肃纪、反腐惩恶……2016年,全面从严治党的一系列重大部署和制度安排相继落实推开,中国共产党人以清醒的头脑、自省的能力与改革的坚定、创新的决心,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,展示出非凡的政治智慧和政治勇气。

  2016年,回望过往,不忘初心;面向未来,行动宣示;在“历史”与“未来”之间,更扎扎实实地践行着“当下”的行动纲领。这一年间,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,一个勇于自我革新、永葆先进本色的政党砥砺前行。

  坚定中国共产党人的政治灵魂

  崇高的理想,坚定的信念,永远是中国共产党人的政治灵魂。

  传承红色基因、坚守理想信念,是2016年的关键词。在这一年间,以习近平同志为核心的党中央始终用“革命理想高于天”的信仰塑魂,始终以强基固本、正本清源的标准治心,带领全党在思想、作风、党性上进行了集中而持续的“补钙”、“加油”。

  回望中国共产党风雨兼程的95年,理想信念始终是中国共产党人如磐的根、不变的魂,是党的伟大精神的核心内容和根本优势;在艰苦卓绝的长征路上,正是崇高的共产主义理想、坚定的革命信念,把那一支衣衫褴褛的队伍凝聚成了无坚不摧的钢铁洪流。

  “历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”这是历史的昭示,也是世道人心的真理。坚定的信仰,无论过去、现在和将来,都是中国共产党的真正优势。

  十八届六中全会公报中有12个“全会提出”,第一个就是必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,要求“全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”

  全会制定通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》更是明确指出:“必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”

  这是总结历史经验、把握自身建设规律得出的重要结论,这告诉我们,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚守中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,是立足新的实际、加强和规范党内政治生活的根本举措;这鞭策全党,在发展的关口期,要始终保持“赶考”状态,不容松懈。

  今天,我们已经站在了全面建成小康社会的决胜阶段,当代中国共产党人正面对着前所未有的机遇及考验:外部环境风云激荡;国内经济社会发展面临体制转轨、社会转型、思想多样、利益多元等诸多新的挑战;同时,党内仍然存在着许多与新形势、新任务、新要求、新期待不相适应甚至冲突的问题。例如,理想信念动摇,“四风”严重,腐败问题易发多发,纪律松弛,党的观念淡薄,党内生活庸俗化、平淡化、娱乐化,等等。这些问题,背离党的性质和宗旨,人民群众深恶痛绝,严重影响党的形象和创造力凝聚力战斗力。

  如何在纷杂中坚守初心,在喧嚣中保持定力,在完成“两个一百年”目标的新长征路上交出合格答卷?在这一年间,我们党以自我革命的政治勇气,直面党自身存在的突出问题,在立根固本上下足功夫,筑牢理想信念这个“压舱石”,增强全党的免疫力和抵抗力。

  锻造领航民族复兴的核心力量

  坚定的政治信仰、党的坚强领导,正是中国共产党95年来战胜一切艰难险阻的力量源泉,更是形成中华民族凝聚力的力量源泉。

  回顾80年前的长征路,在若干个命运攸关的重大时刻,党领导的工农红军能够转危为安,化为地球上最绚烂的红飘带,这种胜利并不是天赐机缘,而是源自于中国共产党人感时忧国的探索真理之路,源自于生死抉择中的引领与追随,源自于革命的正确路线的胜利。

  长征胜利的经验告诉我们,在新长征路上,只有坚持中国共产党的正确领导,坚持一个强有力的领导核心的领导,我们的事业才能取得成功;只有坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,坚定不移走符合中国国情的革命、建设、改革道路,才有可能不断攻坚克难。

  着眼“两个一百年”的奋斗目标、着眼于民族复兴的伟业,中国巨轮要行稳致远,离不开从容驾驭的领航者。坚持党的领导,必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。中国共产党既是“四个全面”战略布局的实践者,更是协调推进“四个全面”战略布局的坚强领导者。

  党的十八届六中全会强调牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,明确习近平总书记是党中央的核心、全党的核心,这是对党的历史经验特别是十八大以来创新实践的科学总结,是全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程的基本理念,是更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的思想保证。

  “讲政治是突出的特点和优势”、“做政治上的明白人”,增强政治意识;“把工作放到大局中去思考、定位、摆布”,增强大局意识;“一个国家、一个政党,领导核心至关重要”,增强核心意识;“经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐”,最终落实到向核心看齐的意识……“四个意识”体现了马克思主义政党的政治本色,是对党的创造力凝聚力战斗力提出新的更高要求,更是着眼党内突出矛盾和问题,针对“病症”开出的良药、建立的准则。

  当前,民族复兴进入由大向强的关键阶段,这是“两个一百年”目标冲刺阶段与起跑阶段的衔接过渡期,是第一个百年目标收好官与第二个百年目标开好局的双重任务期,是制度更加成熟定型、发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感的提高跃升期。

  在这样一个极为重要、极为关键的历史阶段,只有让“四个意识”成为8800多万党员的“思想底色”,才能真正提升全党的政治觉悟,焕发全党的生机活力,增强党的创造力;才能进一步加强党的集中统一,明确党的领导核心,增强党的凝聚力;才能强化纪律约束,严格令行禁止,增强党的战斗力。

  在2016年这一年间,牢固树立“四个意识”成为全党上下的共识,这是党带领人民为实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,更是锻造向新的历史进军的坚强领导核心的必然要求。

  全面从严治党关键在“人”

  在2016年这一年里,中国共产党以勇于担当的精神、自我加压的勇气,完成了“四个全面”战略布局,为未来的发展谋划出完整蓝图。特别是在“四个全面”布局中,“全面从严治党”始终贯穿,将为其他三个“全面”的落实提供坚强的政治保证。这是一个执政党对自身提出的严格要求。

  一面是肩负的重大使命,另一面是我们党需要经受“四大考验”、克服“四种危险”。中国共产党掌舵“中国号”巨轮,治党能力的提升与治国能力的提升是同构的。

  正因如此,党中央将严肃党内政治生活视之为党旺盛生机的“动力源泉”,喻之为党优良作风的“生成土壤”,强调这是我们党区别于其他非马克思主义政党的“鲜明标志”。

  严肃党内政治生活是中国共产党的优良传统和政治优势。对党而言,这是“解决党内自身问题的重要途径”,是去“杂质”、防“污染”,永葆党的先进性和纯洁性的关键;对党员而言,这能不断增强党性,筑牢立身、立业、立言、立德的基石。

  在2016年,十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,燃旺锻炼党性、提高党员思想觉悟的大熔炉,其意非常深远。

  “使党铁一样地巩固起来”,离不开党内政治生活“大熔炉”的锤炼,更离不开每一位党员的努力。党员都是党的细胞,只有党员合格,党的组织才会坚强有力。

  我们党历来重视中央领导层组成人员的表率作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程中,高度重视中央领导层自身建设。2016年,党中央更加以制度抓牢“关键少数”这个关键。

  严肃党内政治生活,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起,并以具体细致的规定要求,为中央领导层规范党内政治生活划出了一条条硬杠杠,这是党中央自律意识、标杆意识、表率意识的集中体现,凸显了党中央管党治党的责任担当和坚强决心,让全党特别是各级领导干部看到了榜样,让普通党员看到了希望,让人民群众坚定了信心。

  十八届六中全会明确指出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,“党内监督没有禁区、没有例外”,“党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”。

  中央领导层组成人员以身作则,率先垂范,带头践行党的各项制度,就会成为无声的命令,发挥出强大感召力,对全党具有重要的导向效应和示范作用。

  同时,在2016年,面向全体党员的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育持续推开。“两学一做”的启动,意味着党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,党内教育渐次深入。党员队伍建设是党员领导干部队伍建设的基础,“两学一做”聚焦的就是解决基础性问题。推动广大党员以党章党规为标尺、以群众利益为镜子、以先进典型为榜样,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

  “高标能起俗,无复懦顽风”,在“十三五”开局之年,中央在全党开展“两学一做”学习教育,站得更高、看得更远,实质是把思想建设、作风建设、纪律建设融为一体,为全体党员校正奋斗方向、规范行为举止、提高思想水平,提供了有力抓手。

  全面从严治党的强力制度支撑

  在中国共产党的政治理念架构中,思想是行动的指南,制度是行动的保障。思想建党和制度治党一柔一刚,前者解决党员干部的理想信念问题,后者解决党员干部遵规守纪的边界和底线问题。

  十八大以来的4年间,我们党尊崇党章、树立党章权威,先后制定、修订的党内法规制度文件达50多个。同时,中共中央宣布失效和废止的不合时宜的党内法规制度近700件。这在中国共产党历史上是少有的。

  按照2013年11月公布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,党内法规制度体系建设有着明确的时间表——到建党100周年时将全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

  在2016年这一年间,全面从严治党的制度支撑日益严密牢靠。

  1月1日,《中国共产党廉洁自律准则》施行。准则精炼的8条共281字,紧扣“廉洁自律”、覆盖全体党员、突出“关键少数”,强调自律,重在立德,为党员树立了一个看得见、够得着的高标准。

  同一天,《中国共产党纪律处分条例》施行。条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,强调他律,重在立规,划出党员行为底线。

  2016年7月,《中国共产党问责条例》施行。条例规范和强化党的问责工作,释放全面从严治党的强烈政治信号,唤醒责任意识、激发担当精神,推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来,保证党的领导坚强有力。

  十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,将党的十八大以来全面从严治党的成功经验做法制度化、程序化,形成了新的制度安排。

  一系列党内法规的出台,极大地完善了全面从严治党的制度框架,并以鲜明的“问题意识”,聚焦“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”,这一党的建设中带有根本性基础性的问题,构成了全面从严治党的现实坐标。

  以更为广阔的党建视角观察,在临近建党百年之际,2016年召开此次专门研究党的建设问题的中央全会并取得历史性重大成果,显示出中国共产党党内法规制度更趋成熟定型的力量。

  作为拥有强大生命力的重要象征,中国共产党不懈努力,以使党的制度建设高度适应不断变化的世情、国情、党情。迄今为止,中国共产党有约500部的现行党内法规制度,覆盖党组织工作、活动、党员行为等各个层面,一个立体式、全方位的制度体系不断建立健全。

  制度的笼子已经编织而成,而扎得紧不紧,很大程度上取决于监督严不严。

  对于监督的重视,是习近平总书记管党治党思路中非常重要的一环。他曾明确指出,党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督。

  在今年8月举行的党外人士座谈会上,习总书记指出,党内监督既是中国共产党自身建设的重要内容,也是重要保障。全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。解决这些问题,必须强化中国共产党党内监督。

  十八届六中全会则明确提出,“监督是权力正确运行的根本保证”。而党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力制度保障。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,进一步为权力“笼子”加固并挂上了一把大“锁”。

  十八届六中全会同时强调,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。

  2017年是中共党内法规制定工作五年规划的收官之年,2017年也是党的十九大召开之年。可以期待的是,党的十九大会开启中国共产党继续加强党的制度建设、进一步完备党内法规制度体系的新实践,以确保到建党100周年时,实现党内法规制度体系建设的既定战略目标。同时,党内法规制度的执行力也将摆到更加突出位置,以确保党内的各项法规制度成为不打任何折扣的刚性约束。

  在2016年这一年中,我们党继续以非凡的勇气揭露问题,以高度的自觉反思根源,以坚定的决心治病疗伤,并以日益完备的制度体系和监督机制加以保障,这是最深沉的自信,也是最令人信服的自信。

  全面从严治党,始终扭住的是一个目标、一条主线,这就是中国共产党始终是带领中国人民实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的坚强的领导核心力量。LW

  刊于《瞭望》2016年第51期,原题《“供给侧结构性改革”如何攻坚》

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