单双祥:科学立法民主立法立良法

——全面深化改革立法必须先行

作者:单双祥  时间:2015-01-12   浏览次数:0

  

  “法律是治国之重器,良法是善治之前提”,依法治国,法律必须成为社会行为准则,法律是根本,所以说立法在先,执法司法在后。当然如果不是良法,法律不适应社会及市场需求,依法治国也是成为空话。因此,依法治国最关键要保证实施法律是符合社会发展规律,符合13亿人民最大公约数的法律,科学立法应成为保障良法的优先地位。从基层实施法律中看,有些法律条文还存在不尽如人意之处,有的在立法之初只关注社会现象未深入社会实质,实施后无法满足现实及发展的需要;有的因一个部门需要而忽视另一个部门存在导致法律交叉冲突;还有的根本找不到执行主体,没有具体处罚措施难以操作;更为缺位的是对执法主体没有硬性规定,导致法律光线只照相对人而不照自己,也就是老百姓常说的“灯下黑”。 

  改革这么多年,有一种思维真让基层干部群众难以理解,出了不安全事故或者制约经济发展等因素,不去溯源法律这个根,往往责怪政府缺位、越位、错位,不深入分析为什么一味要转变政府职能。说白一点,不管治理社会这个法律是良法还是恶法,一切责任都在行政机关政府身上,甚至抱怨政府体制有问题。这种思维就是基层干部常说的:头痛治头,脚痛治脚;只观现象,没有深入根本。要改变这个思维可以说还非常难、难、难,因为几十年习惯成自然。我们要问政府为什么会出现缺位、越位、错位?不否认有少数地方政府部门不作为、乱作为导致缺位、越位、错位。可是深入仔细分析,再溯其源,往往是政府监管部门因没有法律条文规定而导致缺位,比如说2010年前社会流行“瘦肉精”、“三聚氰胺”等危害人体健康的添加剂,当时职能管理部门根本没有法律条文禁止,而有法律条文部门没有监管职能,所以“瘦肉精”、“三聚氰胺”等危害人体健康事故愈演愈大。至于政府越位、错位也有法律与法律之间交叉冲突,或者有些法律不适应社会发展需要等原因所产生的,比如重复收费、多头执法、政出多门、职责交叉、职能重叠、人浮于事等等。所以说正确的思维决定正确的岀路,当前若遇到“天花板”而不去突破这个思维,我们的改革只能在那里转来转去,很难步入到正确的法治轨道上。因此用法治思维科学立法民主立法立良法是全面深化改革的前奏,是建设法治政府、法治国家、法治社会的前提。 

  立法最高理念在某种意义上说,能支配人的行为规范,从人的自然本性或和谐的宇宙真理反应的客观规律中启示,借助自然客观规律制定法律的权威,其科学性针对那些所谓的经验准则所具规律优势。古罗马哲学家西塞罗说:“事实上有一种真正的法律 ——正确的理性 ——与自然相适应,它适用于所有的人并且是永恒不变的。 …… 它不会在罗马立一项规则,而在雅典立另一项规则,也不会今天立一种,明天立一种。有的将是一种永恒不变的法律,任何时期、任何民族都必须遵守的法律。”所谓科学立法是指在立法过程中要恪守以人权为本、立法为民理念,借助自然客观规律准则,使每一项法律既符合人人平等的宪法精神,同时所调整事态更符合自然客观规律作为是非判断,使每部法律既规定社会、市场行为,也规定执法司法主体行为。说通俗一点,科学立法就是以宪法为中轴,以人权为主,事权辅之,人事兼容的理念制定法律。所谓人权就是指每个人的生存权、生活权和成长发展权等等,人人平等。说具体一点,人权与大自然相应,符合自然规律包括吃、穿、住、用、行、医疗、教育、劳动、娱乐、安全等等权利。假若在某个社会里,不安全的食品衣服、住不起的房屋、看不起的医疗、上不起的教育等等找不到法律依据来维护人的基本权益,那么这样的法律就缺乏科学性。 

  民主立法就是在整个立法过程中,体现社会主义核心价值观,使社会公众参与和监督立法的全过程,建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,推进法制建设的适用、实用、管用,使法律真正体现和表达公民的意志,真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。 

  怎样立法?首先健全立法程序,科学立法在先,民主立法在后。科学立法要充分发挥专业人士、专家学者对立法提案,比如说农业专业人士、农业专家提出《农业法》提案,这个提案的科学性就在于具有农业发展内在的自然规律,同时他又站在整个社会的角度,适应整个社会发展现实。他既规定相对的权利义务和行为准则,同时也规定执法主体权利义务和行为准则。绝对不是只照别人不照自己的部门法律。其次完善民主立法听证制度,增加立法征求意见的途径和方式。扩大立法博弈,形成社会最大公约数最后加强立法论证,对立法的必要性、社会效应和作用的多方面进行客观分析论证,在法律实施一段时间后,进行评估,发现问题就加以修订。 

  立法是法治的基础。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。我国法律体系经历了从无到有、从粗到细、从分散到体系的发展过程。目前,除了一部宪法外我国已经颁布243部法律。从立法内容看大部分以事立法是不可否定的事实,比如烟草专卖法、水法、畜牧法、动物防疫法、草原法、土地法、物权法等等,以人权立法只占小部分,比如教育法、婚姻法等等。众所周知,人权不外乎吃、穿、住、行、用等等(金、本、水、火、土),虽说字数少,但内容丰富,外延随时可以扩展,而且不交叉,不重叠。可是社会上的事情多多,相同或相似的事情也很多。因事立法必然导致法律之间冲突、法律条款过频,人浮于事的局面。假若我们以人权为主,以事辅之,人事兼顾的思维立法,那么我们的法律减半还有余,随之政府机构也相应精简。从因事立法转变到因人权立法,可以说是一次思维飞跃,更是一场思维革命。要立良法就必须来一场思维革命。 

  十八届四中全会明确提出:“良法是善治之前提”标志着法治建设从法律体系向法治体系质的转变,也体现出我们党治国理政新的理念,新的思维,必将对中国未来发展产生深远影响。什么是良法?所谓良法,我们认为:简单地说就是维护社会公平正义具有整体实效性。“法无禁止即可为,法无授权即禁止”良法就像中国象棋那样,具有自然规律属性,执法和司法操作起来不复杂,公民守法易学易懂,更容易成习惯。当今中国,由于整个社会快速发展变化,格外需要良法的保障和维护秩序。所以立良法既是思维来一次革命,也是对体制机制改革的创新。现阶段我们要坚持立改废释并举,社会和市场需要的法及时立,过时的法,对社会不实用的法该废弃的坚决废弃,从而辩证把握“破”与“立”的关系,实现人大立法和政府行政行为相衔接,实现政府职责于法有据,政府履职于法有据,“法无授权即禁止”从而让政府跳出缺位、越位、错位行为。尤其是制定的法律最广泛适应社会市场发展需要,政府就能在法治轨道上行稳而致远,这就是良法的境界。

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