单双祥:法治思维的逻辑推理

作者:单双祥  时间:2015-01-22   浏览次数:0

  我国清末著名的思想家郑观应 《盛世危言·农功》中有句名言:“良法不可不行,佳种尤不可不拣。”在同一环境,同一土壤下,种什么种子(在不改变基因的情况),开什么花,结什么果,优良种子结岀优良的果,劣种子必然结岀劣质果,这是大自然普遍规律。千万年来人们时时遵循这个规律,处处以这个规律行事,即使有时越池一步,但很快又回归到这个规律上。法律也一样,每一部法律是人们用维护人权公正来评价社会行为和社会制度的价值尺度,不同的法律适应不同的社会行为。本文从逻辑推理方式浅析一下法治建设,立法为了谁,谁是立法主体,立法规范什么,如何严格履行法律,谁来监督法律实施,最后达到社会最大公约数共识并遵守,从而立良法实现善治的境界。良法是古今中外人类不断追求的治国理政的目标。科学立法民主立法立良法,是衡量社会文明进步的重要尺度。立良法作为中国特色社会主义社会的基本价值目标和核心价值观念,既继承了人类历史上进步的公正思想的精华,又体现了一定的时代特色和制度特征。

  一、立法为的是维护社会公平秩序保证人人平等

  《宪法》第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。十八大报告提出,“必须坚持走共同富裕道路”,“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。”这表明我们党把人权保障作为社会里人人一律平等最重要内容。

  人权公平主要是指社会最大公约数愿望或社会绝大多数人需要的社会行为和社会制度应该奉行的合理准则或价值标准。公平指一种基于一定标准或原则而对待人和事的不偏不倚的态度。通常说的对任何人要一视同仁,比如就业不求人,看病不送红包,人人都享受同样的教育机会等等,这些都涉及到每个人在生存、在生活、在成长、在发展等等规则上的公平。

  二、人民既是立法主体又是监督法律实施主体

  《宪法》第五十七条中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。第五十八条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。作为国家主人的人民通过选举人民代表,组成人民代表大会,代表自己行使各项权力。第一、完善人大立法主体地位,健全围绕人权立法机制。人大立法的主体地位不是抽象的、虚无缥缈的,而是实实在在的。在贯彻执行“依法治国,建设社会主义法治国家”这一基本方略的过程中,人大主体决不能抽象化,假若人大不是立法主体地位的实现和主体作用的发挥,人大立法就缺乏基础条件,所制定的法律也缺乏人民群众基础。第二、强化人民监督法律实施意识,明确谁监督谁负责的主体责任。执法也好,司法也好,一切法律规定的权力是人民授予的,所以必须接受人民监督,而人大又是监督法律实施的主体,因此每一部法律从立法到监督法律实施必须落实“一岗双责”责任制,分兵把守、齐抓共管、落实到位,人大代表是代表人民,做到守土有责、守土尽责,同时自觉接受党的领导和人民群众的监督。

  有一种思维理念笔者必须重复讲,依宪治国,依法履职,宪法法律是本源,是根本,良法是执法司法善治的“良种”,所以我们认为:无论是经济体制改革,还是政府行政体制改革,都要从立良法这个根本着手,也就是正本清源,否则只治标不治本,处处陷入“盲人摸象”,总找不到象的原貌。当前,政府职能确实存在缺位、错位这种现象,也不否认有少数地方政府部门乱作为或不作为导到政府错位、缺位、越位,可是深入思考才发现,有的法律与法律存在冲突,有的法律不适应社会经济发展,维护人权的法律还存在不够,一些职能部门因事立法比较突出等等问题都摆在我们面前,因此可以肯定地说非良法是导致政府职能缺位、错位直接因素。真搞不明白为什么不去溯源法律这个“根”?却一味指责政府这里错位,那里缺位。所以要改变我们的思路,要从旧的理念、旧的思维转岀来,让立法主体回归人民,让人民科学立法民主立法立良法。只有人民多立良法,政府才会善治,真正实现法治中国。

  三、以人权为主事权辅之人事兼容理念立良法

  依宪治国、依法执政,所依之“法”必须是良法,良法才善政。十八届四中全会《决议》明确提出立法先行,只有首先立好良法,才能真正发挥立法的引领和推动作用,这是全面深化改革、依法治国、实现法治中国的首要环节。《宪法》第三十三条明确作出“国家尊重和保障人权”的宣示,这体现了社会主义制度的本质要求。法律有良法与非良法之分,非良法有实用法律和恶法之分。良法与非良法的区别就在于,是围绕人权立法还是围绕事权立法,只有符合保障人权(如食品安全法、建筑法、劳动法、婚姻法、教育法),以实现绝大多数人的利益为宗旨的法律才是良法。反之,仅仅是为了某个事(如公司法、商标法、畜牧法)或者维护少数人和社会强势集团利益(如烟草专卖法)而制定的法律则为非良法。也就是说良法与非良法的根本区别在于它们不同的思路和落脚点。从当前243部法律中看出,因事立法明显多于因人权立法,这个思路必须转变,只有转变思路,转变理念,回归到以人权为主、事权辅之、人事兼容理念立法,才会立出良法。

  所谓人权就是指每个人的生存权、生活权和成长发展权等等。无论是过去、现在,还是将来,人来自于大自然又回归于大自然,人的自然属性是永恒的,绝对不受人的意识变化而变化,所以人权需求与大自然法则有相应一面,符合自然规律。因此借助自然客观规律制定法律的权威,其科学性针对那些所谓的经验准则所具规律优势。人的自然属性包括吃、穿、住、用、行、健康、教育、劳动、娱乐、安全等等权利。假若不安全的食品衣服、住不起的房屋、看不起的医疗、上不起的教育等等找不到法律依据来维护人的基本权益,那么这样的法律就缺乏科学性。

  四、政府机关必须全面履行法律规定的职能

  《宪法》第八十五条规定:中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。政府不是立法机关,而是法律执行机关。十八届四中全会《决定》指出“依法全面履行政府职能”,切实落实好依法作出的各项决策,维护好、实现好法律体现的权力和义务要求,不能只是被动履责或者消极行政。“坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。”政府机关履职是人民通过法律赋予的,要对人民负责。权利与义务统一、职权与职责统一,是法治的基本要求,是人民政府的基本理念。把国家法律赋予的公共权力当作部门行为和个人行为,或者只行使权力不承担相应责任和义务的做法,都违背了依法行政的基本要求。

  要全面依法履行政府职能,就必须让政府四个职能(宏观调控、组织协调、公共服务、监督管理)一起发挥作用。这四个职能就像车子四个轮子,缺一不行。只有推动“四个轮子”一起前行,全面深化改革就会更加鼓舞人心,行动步骤就会更加扎实稳妥。第一加快建设可持续的基本公共服务制度体系,更好发挥政府提供公共服务、促进社会公平正义的作用。第二进一步改善和加强宏观调控,强化发展规划制定、测算供需关系、全局性统筹金融风险等职能,促进经济社会平稳健康发展。第三发挥组织协调作用,有效地实现政府某个既定的目标和任务,政府将相关部门组织起来,协调相互关系,明确分工,使组织内部各个要素联结成有机的整体,使人财物得到最合理的使用。第四加强市场监管,切实解决群众反映强烈的安全生产、食品安全、环境保护、社会治安等方面的突出问题,维护经济社会秩序。

  五、保证严格执法公正司法切实提高国家公共权力公信力

  十届四中全会《决议》指出:“公正是法治的生命线”。严格执法公正司法对社会公正具有重要引领作用,执法司法不公对社会公正具有致命破坏作用。依法治国,法律实施是一项利民的系统工程,执法司法是其中两个至关重要的环节。习近平总书记强调﹕“我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题”。严格执法、公正司法,必须让执法司法整个过程在公众阳光面前下执行。阳光是最好的防腐剂。执法司法不见阳光,或者在暗箱中操作,公信力就必然下降。执法司法越公开就越有权威和公信力。要切实以公开促公正、以透明保廉洁,让主动公开、主动接受公众监督以及质疑成为新常态,真正让暗箱操作无法律效力,让执法司法腐败无处藏身。

  六、弘扬宪法精神推动全社会树立法治意识

  十届四中全会《决议》指出:“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。习近平指出﹕“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”。当前我国必须进一步加大普法教育。弘扬法治精神,熔铸法治国家、法治社会,就必须通过全民普法教育的深入推进,切实把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,把法治知识、法治文化推广到全社会每个角落,让法治意识入脑入心,使全体公民“知法、懂法、用法、守法、敬法、维法”,推动全社会形成人人学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾维法的良好环境,在整个社会培育法治文化、树立法治精神。坚信,在以习近平同志为总书记的党中央强力推动下,正焕发出无坚不摧的磅礴力量,党的执政能力和执政水平一定会提升到一个新的高度,社会主义法治体系、法治国家、法治社会一定能早日建成。

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