单双祥:政治清明与职能科学

作者:单双祥  时间:2016-02-25

 

  时下,一方面为官腐败、为官不为的问题热议不减,另一方面为官者却抱怨体制不顺、机制不活、职能不清想有为不知道怎么为;一方面人民最大的期待是建成小康社会,实现共同富裕的中国梦,另一方面贫富两极分化十分突出,群众怨气频发。

  毛主席说:“政治路线确定之后,干部是决定因素”。2013年6月29日,习近平在全国组织工作会上强调“实现党的十八大确定的各项目标任务,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,关键在党,关键在人”。而能否充分发挥广大干部群众的能动性也有两个关键:一是从严治党,强化政治纪律和政治规矩,政治要清明;二是全面深化改革,理顺行政机构体制机制,建成能做事,好做事,做成事的“舞台”,职能要科学。

  党的十八大提出建设职能科学,这是中国共产党治国理政从理念到实践的革命性变化,是中国政治体制改革迈出的里程碑一步,具有深远的历史意义。

  关于职能科学,我翻阅最新辞海,没有找到对他的解释,去年,我抛砖引玉地浅谈职能科学,虽然有学者私下赞同,但没有引起更多争论,今年,我换一个思路再次谈一谈对职能科学的认识,肤浅之见希望能得到更广泛的争论和批评。

  在现实工作中,干部群众经常形象地说,守住了党的政治纪律和政治规矩就守住了党的政治生命线。这个生命线对于一个政党来说就是治理国家的兴衰线。众所周知,党的执政行为是否正确决定着党的政治生命之兴衰,因为这个生命机理就是党的治理体制机制,说大一点就是在党的领导下国家机器如何实现治理体系和治理能力现代化,说具体一点在党的领导下各级政府机构是否全面依法履行职能,所以建设职能科学是时代所需,也是执政所向,干部群众所望。

  我们既然能把党的政治比如人的生命,那么建设职能科学就如同人的机理科学。人的生命有心理和机理,也就是人们常说的灵魂和躯体。人的心理与时代社会环境、教育活动有关,所以,人与人的心理有明显差异。有的官员他政治觉悟高,大公无私,敢担当,能全心全意为人民服务,为党的事业奉献一生,比如焦裕禄、任长霞。有的官员他只有享受,贪腐无能,损公肥私,比如谷俊山、令计划。这些只是政治人品问题,而不是职能问题,所以我们要有多视角立体思维,既不能因为少数官员不遵守纪律或者乱了政治规矩,就指责政府职能错位、越位;也不能因为法律本身缺陷导致社会问题,而冤枉那些守纪律守规矩的官员。因此说,政治要清明,职能要科学。

  人的机理是经过亿万年进化而成的,科学家研究发现,人的机体有60万亿个细胞,各种器官组织又由亿万个不同的细胞组成,其结构有条有理,各器官组织分工明晰,没有交叉,没有重叠,按照自身的规律发挥应尽的作用和功能;是什么组织结构就决定什么功能,是什么器官组织就发挥应尽的作用,结构与功能时时保持有机统一,他们相互依存,相互协调,相互制约,营养需求均衡,没有贫富差距,共同成长,共同享有。即使岀现变异的细胞,很快被机体内免疫细胞清除掉。各器官组织之间没有转变功能之说,所以就不存在推诿扯皮、效能低下的表象。这不正是人们期待要建设职能科学吗?

  生命是机理基础,没有生命,机理就停止;健康有序的机理是生命的保障,机理岀现了紊乱,出现了严重病症,就损耗甚至危及生命。生命包含了机理,但是,生命不能等同或者替代机理。生命就是生命,机理就是机理,科学家既把他们分开研究,寻找各自规律,同时又统一对待。这就是马克思主义辩证思维。以上同样告诉我们,政治是政府职能的基础,科学的政府职能是政治长治久安,社会持续发展,人民安居乐业的保证。政治就是政治,政府职能就是政府职能,我们认为将政治与职能科学分开研究,从而全面深化机构改革,对建设职能科学达到拨云见日的效果。从而避免犯眉毛胡子一把抓的错误。

  任何职能不是凭主观想象的,必须有对应的机构,离开了机构,设计再科学的职能,把职能说得如何完美,那都是“纸上谈兵”,没有一点实际意义,甚至可能还会误导改革。然而,在现实社会,从理论到实践,我们还没有认识到这点,还停留在过去老理念、旧思维中,或者说只观表象没有深入本质,没有深入病根,社会一旦岀现了安全事故,头痛治头,脚痛治脚,一开口就指责政府职能这里缺位或那里错位。我在基层工作三十多年,通过调查研究,深有体会导致职能缺位、越位、错位有两个主要方面原因,一方面是法律没有规定,或者有规定但很模糊,难以操作,即使责任心很强的官员,法不授不可为,此时的官员不好为,难有为。比如说,2011年“瘦肉精”事件,基层很多官员明知道不能使用“瘦肉精”,在履职过程中也加强了监管,可是在《中华人民共和国动物防疫法》找不到处理条款,难以震慑生猪养殖户,生猪养殖户使用“瘦肉精”越加越大,最后必然导致危害人们身体健康重大事件。所以就要健全完善法律,从法律这个根本上来解决职能缺位或错位的问题。另一方面法律有规定,法律授权必须为,职能不存在缺位、越位、错位,可是为官者不讲政治规矩,有意乱为之,对这样有意漫作为、乱作为的为官者坚决查处。因此我们一定要跳出过去老理念,旧思维,从事故表象中追寻根源,是职能问题就去健全完善法律,去规范履职程序;是官员问题,就要问责,就要加强政治纪律和政治规矩。这才是标本兼治。

  自十八大以来,党中央提出八项规定,以及2016年元月1日两个《条例》贯彻实施,都是推动政治清明建设,我不多叙述。在此结合当前实际,围绕建设职能科学提几点建议,仅供参考。

  第一,依法履行职能是当务之急,政府以及各部门要做实履行职能的实施方案,要让依法行政落地生根。

  第二,要对各职能部门的职责进行梳理,部门之间有重复或者有相近的职责能归一就归一,不能归一的也要分主次。

  第三、在履职过程中发现制约社会发展,不利民生的法律,要及时反馈到人大进行修改。

  第四、立法、修法要改变过去单一经验理念立法,也就是说既要有经验理念立法,同时也要借助大自然法则立法。立良法是职能科学前提,多立良法才会有善政。

  第五、精简机构,着力打造机构与职能有机统一。根据各地人口、地域、经济等实际情况依法进行机构改革,依法定岗位、定职责、定人员,推行职责与职权有机统一,推行绩效与工资有机统一。

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