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宋立:部门主导的改革没有出路

——在中改院"十八大后的转型与改革"改革形势分析会的发言

作者:宋立  时间:2013-01-23   浏览次数:0

  [编者按:]2013年1月12 日,由中国(海南)改革发展研究院主办的"十八大后的转型与改革"改革形势分析会在京举行。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全,国家发改委原副主任彭森,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立,国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任张军扩,以及来自国家发改委、财政部、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国劳动保障科学研究院、中国行政体制改革研究会、中国改革基金会、清华大学、中国政法大学等机构的官员学者出席了会议。会议由中改院院长迟福林教授主持。

  

  十八大后的转型与改革专题

  与会专家学者就十八后转型与改革的突出特点、重大任务、路线图与时间表以及改革的顶层设计、统筹策略与协调机制等问题进行了深入讨论和交流。 以下是国家发展和改革委员会经济所副所长宋 立的发言:

国家发展和改革委员会经济所副所长宋 立

  我简单讲三个观点。第一点是为什么要改革?需要赋予改革什么使命?当初启动改革是因为不改革活不下去了,后来改革是为了健全体制机制,除此之外,当时还有一个重要方面是拨乱反正。现在改革面临一个非常难得的机遇,新一轮改革或者说下一步改革为了不能只是为了完善体制机制、为持续发展创造条件,还得考虑社会价值体系建设和社会风气提振,要不然我们社会面向下走的压力太大。

  第二点是关于改革目标与思路,目前有三种思路可供选择,第一种思路是目标导向,社会主义市场经济怎么要求就怎么改,可以作为长期改革目标,但这有一个问题,不容易突出重点,有可能变成为改革而改革了。第二种思路是协调或者“短板”导向,从整体协调改革角度来看,哪方面改革比较弱(短板)就改哪方面,但改革薄弱的方面可能条条框框比较多,之所以薄弱是限制条件太多了,硬去突破不大现实。可以作为一个中期改革思路,难以作为近期改革思路。第三种思路就是问题导向,我们哪里问题突出就从哪里改。这样容易找到突破口,容易凝聚改革共识。在经济方面,以往改革主要是解放人,调度人的积极性,发挥人力资源和人口红利作用,现在人口红利递减了,需要创新红利来推动,因此,下一步改革需要围绕经济发展新动力,以创新机制构建为主线来推动经济改革。社会改革主要是促进公平正义,政治体制改革要从行政体制改革做起,政府职能转变不到位,其他改革难以推进。

  第三个观点,下一步改革需要特别发挥作用的几个方面。部门主导的改革没有出路了,部门既是改革的对象,又是改革的设计者,往往导致出台的改革措施是选择性,不一定是对国家最优的改革,而是对部门最有利的改革。所以新一轮的改革,不能过度依靠政府部门,特别要强调发挥三个方面的作用,一是加强党对改革的领导,二是发挥基层的首创精神。这两个方面已经谈得比较多了 ,所以我主要强调第三个方面,即注意发挥第三方力量的作用,包括智库的作用,包括社会组织的作用,尤其是智库在改革方案研究设计中的作用。

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